党的十六大以来，中央把学习贯彻落实科学发展观作为推进我国经济社会发展的重要举措，并在全党开展了深入学习实践科学发展观活动。宁波北仑海事处坚持把学习实践科学发展观与海事管理的具体实践相结合，创新管理理念，改进工作思路，推行海事管理工作新方法。牢固树立以人为本，安全发展、科学发展的理念，不断提升服务质量和水平，把安全监管与优质服务相结合，积极探索保障水上交通安全、防止水域污染，促进现代化港口经济发展长效管理新机制。
一、树立科学发展理念，实现观念上的转变
综观社会的发展，一个政党的进步、一个社会的发展，无不以先进的思想和理论为指导。面对当今经济社会的快速发展，无论在管理理念和管理手段上，都需要坚持以科学发展为根本，树立科学发展观。海事部门担负着国家赋予的水上安全监管、防止水域污染的行政监察职能，安全发展、科学发展，这不仅每位海事执法人员必须牢固树立的理念，也是众多水上安全活动的单位和人员有要坚持的发展理念。
社会经济的快速发展给海事管理提出了更新更高的管理要求。改革开放以来，宁波港借助国家政策的支持和深水
良港的地理优势，港口发展势头强劲，港口货物吞吐量和集装箱连年持续上升，港口货物吞吐量由2003年的1.85亿吨增加到2008年的3.6亿吨，集装箱吞吐量由277万标箱增加到1085万标箱。港口水上活动十分活跃，船舶进出频繁，2008年，进出口船舶多达100多万艘次。在新形势下，如何保障港口水域的安全，海事管理面临新的挑战。
随着宁波“以港兴市，以市促港”战略的实施，港、桥、海联动逐步推进，杭州湾跨海大桥、舟山连岛工程金塘大桥、象山港跨海大桥、梅山保税港区的开发等一大批水上重点工程相继实施，这些关系到国计民生的大事背后，引起人们极大关注的就是安全问题。
面对这纷繁复杂的水上活动，水上交通安全的科学管理已经成为海事管理部门首要的任务，如果还是固守传统的思路和手段，势必会影响到港口经济的安全、快速发展，影响到浙江“两创”战略和宁波“以港兴市，以市促港”战略的实施，在这一点上，北仑海事处认通过学习实践科学发展观活动，认识更加深刻，并以实际行动来践行科学发展观。
二、 坚持以人为本，推进服务方式的根本改变
科学发展观的核心是以人为本。以人为本也是转变政府职能，提高社会满意度和政府公信度的根本。北仑海事处在海事管理实际中积极探索服务理念和方式的改变，把群众满意作为衡量管理绩效的标准，转变服务理念，改进服务方式，以打造“零”品牌为平台，全面规范海事执法行为。
（一）树立服务新理念
在学习实践科学发展观活动中，北仑海事处着力从规范海事执法行为入手,推出了八个零工作法:即零错案执法、零推诿受理、零延误办理、零拒绝诉求、零距离沟通、零时间休息、零间断服务、零有理投诉。通过强化责任意识，努力打造“零”品牌，不断促进海事执法工作的规范化和良好水上交通秩序的形成。
1．坚持零错案执法。作为基层海事行政执法单位，执法质量是衡量其监管水平与能力的主要标准。为提高执法质量，该北仑海事处从抓学习、抓制度执行、抓内部监督入手，推进执法水平的整体提升。抓学习，定期组织业务研讨，定期开展对国际公约、海事管理法律法规的研究，组织开展海事管理专业知识的学习。抓制度执行，规范执法措施，严格执行海事岗位职责，严格行政处罚的网上流程规范化审批，坚持执法动静态管理分开和双人执法，防止出现违反程序和执法随意性等现象。抓内部监督，严格落实海事行政执法过错和错案责任追究制度，定期开展月度内部执法自查，组织案例点评和执法工作评估，及时发现行政执法中存在的问题与不足，认真落实整改，把问题解决在萌芽状态，防止了错案的发生。
2．坚持零推诿受理。严格落实首问责任制，热情对待每一位办事人员，不以任何借口推诿、搪塞和扯皮。坚持受理业务公开化、责任化、公正化和规范化。做到一个窗口、一套流程、一次性告知服务。
积极推行网上申报，提高办事效率，方便服务对象。2008年来，相继推出危险货物运输、船舶类和水上水下施工作业类外网申报等业务，为船方和代理公司提供了极大方便。目前，该处海事危防类业务外网申报率已达到95％以上，网上申报率明显高于其他口岸单位的平均水平。
3．坚持零延误办理。速度与效率是东方大港的象征，为适应宁波港快速发展的需要，北仑海事处做到静态审批不拖延，动态监管不耽误，为重要物质运输船舶开辟绿色通道。一是静态行政审批做到快捷、高效。无论是船舶签证、国际航线进出口查验，还是危险货物申报，涉及海事的每项业务，不分白天夜晚和节假日，都能尽快办结，做到限时、准时，有条件的还实行预申报，为船方节省滞港时间。二是动态审核审批及时到现场。对船舶安检、防污检查、水工作业等业务的现场审核审查，做到及时、快速，克服困难，便利船方。如收到船舶提出的安全检查、复查申请后，动态执法部门会通盘考虑船期、港口作业因素，尽快安排上船检查，不耽误船期。又如，当遇到船舶缺陷多、纠正难度大，可能会影响船期时，执法人员就主动上船指导有关缺陷的纠正，使船方在规定的期限内解决所有缺陷。三是开辟绿色通道，保证重点物质的运输。对于电煤、油品等事关国计民生重要物资的运输，以及海峡两岸直航的船舶，开设绿色通道，急事急办，既把好安全关，又实现快捷便利。
4．坚持零拒绝诉求。相对人的诉求，既是人民群众公开主张其合法权益的渠道，也是政府部门改进自身工作的有效途径。北仑海事处从内部抓起，一是实行了静态执法“六个一”措施，即做到“一杯水、一个座、一张纸、一支笔、一张笑脸、一声问候”，以真诚与微笑面对相对人的诉求。二是开展礼仪知识培训，提高执法人员文明礼貌的素质、待人接物的水平和处置各项事务的技巧与能力。三是妥善对待相对人的各种诉求，对合法合理的诉求，在自己权限范围内能解决的想方设法予以满足，无法解决的在解释的同时反映给上级有关部门，为上级领导科学民主决策提供依据；对合乎情理但不合法的诉求，通过耐心的法律法规的解释宣传，提高对方的法律意识，对合乎情理的诉求部分适当给予解决；遇到既不合情理又不合法的诉求，也不是采取生硬、粗暴、拒绝的处理方法，而是坚持依法办事原则，通过和颜悦色、耐心细致的说明解释，使其认识到自己所主张的诉求具有违法性，从而消除和缓解了抵触情绪，促进了社会和谐。
5．坚持零距离沟通。为了方便相对人前来咨询和办理海事业务，提高服务效率与水平，北仑海事处主动走访、开门接防，虚心听取意见，加强与相对人的沟通。一是利用签证、现场执法等机会，直接与船舶、代理、码头等员工交流，当面接受咨询、征询、意见和建议；二是主动走访，结合廉政征询、专项整治等活动，虚心求教，了解港航单位的需求；三是开门接访，利用处领导预约接访、临时接待、廉政座谈和“海事开放日”等方式，主动听取意见建议。宁波港作为开放的国际性综合型大港，船员来自五洲四海、素质不一，为适应执法与服务的语言沟通多元化要求，北仑海事处执法人员还熟练运用外语与国外船员交流，适应了沟通交流无国界的需要。
6．坚持零时间休息。实行了“365-24-1”工作制， “365”，即一年365天工作，周末休息日和法定长假都照常上班；“24”，即昼夜24小时承办船舶进出港签证、国际航线船舶进出口查验、危险货物申报等业务。坚持应急待命制度，做到待命人员不离岗、船员不离船，一声令下立即出动；“1”，即一个窗口对外，只要在海事大厅接待窗口递交了相关业务申请，相对人就可以获得“一条龙”服务。
7．坚持零间断服务。保证服务的延续性、连贯性。一是开展了以“诚心、热心、细心”为主要内容的“三心服务”，即主动在先的诚心服务、温馨告之的热心服务、准确到位的细心服务。二是做好“事前、事中、事后”全过程服务。注意做好事先服务，让服务对象知道该做什么，不该做什么；着重做好事中服务，相互协调、相互配合，提高效率；不忘做好事后服务，健全长效机制，做到有始有终。尽管受理与审批相分离，对内对外都是一个窗口办理、一套流程服务，处内的动态、静态信息及时交换，提高了服务质量。三是义务举办各类培训。近5年来，已连续义务举办船舶代理、危险货物申报、装箱员等海事管理相关知识培训，累计有上百家（次）公司、千余名从业人员参加了培训。四是关注弱势群体。重点关注转行从事海船船员的渔民工、农民工们，手把手教会他们穿救生衣和使用救生筏，将自编自印的历年辖区水上交通事故案例《海事警示录》宣传册和运砂船舶预防沉船事故安全常识“五要五不要”卡片送到船员手上，提高他们的安全生产意识和海上生存能力。
8．坚持零有理投诉。从教育引导入手，不断完善内外监督制约措施，坚持“法律、自律、他律”的“三律”结合，努力构筑“不敢不能不想”的“三不”防线，认真开展“奠定人生之本、感悟自由之路、探讨健康之道、唱响生命之歌”四个专题的社会主义核心价值观教育，坚持动、静态规范执法两个“六个一”；畅通投诉渠道，对外公布投诉举报电话，设置投诉箱、电子邮箱，对内设置意见箱，接受各方面的监督，严肃查处违纪行为。
（二）改进服务新方法
去年下半年以来，国际金融危机蔓延，宁波的一些港航企业、船舶单位受到了严重影响，北仑海事处按照宁波市委“保增促调，服务进企业”和交通运输部“破解现代交通运输业发展难题，提高‘三个服务’能力和水平”的要求，认真分析当前形势，把保护好、服务好企业经济健康快速发展作为海事行政执法工作的出发点和落脚点，在完善服务举措上动脑筋，寻求突破口，推出了“海事服务进企业”活动。组织了以海事执法人员为主体的志愿者服务队，主动服务到现场，充分发挥海事专业特长，为企业科学发展出谋划策，帮助企业查找缺陷，完善企业内部安全管理制度，提高企业的竞争力和应对风险的能力。
1、开门作承诺。为鼓励遭受金融危机冲击的航运企业战胜困难的信心，北仑海事处通过各种方式对外作出承诺，真诚表明服务企业的态度。2009年新春来临，北仑海事处精心设计了含有承诺服务内容的“安全发展祝愿信”，寄给了108家港航企业，帮助企业树立战胜困难的信心。今年5月，该处还借召开辖区34家航运企业、重点水工单位、码头业主及船厂负责人参加的防台工作会议之机，郑重承诺全面实施八个零工作法，公开接受监督。
宁波中盟钢铁有限公司，是一家主要从事高精度冷轧极薄板生产的企业，需要从国内外购买大量钢材。今年年初，该公司意向入驻北仑第二港埠公司，并就此进行了前期调研。调研中，了解到承运公司业务的部分船舶船龄较老、船况不佳，而北仑海事处一直以来对老旧船舶管理严格，因此，部分船舶不愿意到北仑进行装卸，公司方面对落户北仑一事心存顾虑。北仑海事处了解这一情况后，就与主动邀请中盟钢铁公司、北仑第二港埠公司代表进行交流座谈，详细介绍了海事部门安全监管的主要做法，并表示海事部门在坚持严格监管、确保安全的前提下，全力做好服务，支持港口生产发展和地方经济社会发展。北仑海事处还向中盟钢铁公司分析了雇佣船况较差的船进行运输所存在的风险，建议公司将运输业务交给那些船况较好、安全系数高的船舶来经营，这样既能保证运输安全，又能提高生产效益，这一做法坚定了中盟钢铁集团公司最终入户北仑第二港埠公司的决心。中盟钢铁公司的入驻大大缓解了北仑第二港埠公司的经营困境。截止目前，已装卸钢材108000吨，预计年吞吐量达25万吨，将新增产值近千余万元。
2．出门听需求。深入航运企业，倾听企业的呼声和意见建议，积极谋划帮扶企业的措施。年初，北仑海事处走访了辖区20余家企业，一方面积极宣传海事部门应对金融危机服务经济发展的相关便民利民、便企利企措施，另一方面重点听取企业存在的经营难题和服务需求，实现从“海事提供什么样服务”向“企业需要什么样服务”转变，改变以往企业被动接受服务的局面，同时，认真听取各港航企业的意见和建议。通过企业需求和对征集到意见的分析研究，提出针对性措施，找准了服务的需求与努力目标。
3．进门搞试点。在调研和准备的基础上，北仑海事处开展了“海事服务进企业”的试点工作，确定以重点电煤运输企业——北仑龙盛航运公司、重大危险源相关单位——中石化镇海分公司港务储运部和重点危险品堆场——东兴堆场作为试点单位。通过与试点单位的深入交流和沟通，进一步明确了服务的内容、细节与操作步骤。
为提高中石化镇海分公司港务储运部码头的安全靠泊管理水平，北仑海事处主动派遣业务骨干到码头现场，帮助完善船岸界面安全检查措施，落实抵靠船舶作业前安全预检制度。该处还多次组织审核力量协助龙盛航运公司完善体系文件，做好不符合规定情况的报告处理、内审和有效性评价等工作，提高公司岸基检查的针对性和有效性。
4．上门送服务。针对辖区港航企业的特点，北仑海事处在试点的基础上，逐步扩大“海事服务进企业”活动的内容和范围，开展了上门送服务工作。如针对北仑辖区原油过驳量较大的特点，该处在加强现场监管的同时，深入宁波港集团油港轮驳公司，开展了原油过驳管理知识培训，详细介绍原油特性、原油过驳存在的风险、现场检查要求和管理建议，使原油过驳更规范、安全措施更到位。应北仑一些从事集装箱作业公司的需求，该处主动派遣业务骨干把集装箱危险货物的管理要求及相关分类鉴别、应急反应知识送上门。
海事执法人员深入港航企业，加强交流互动，增进了双方的沟通和了解，帮助企业及时发现并消除了安全隐患，促进企业不断提升了安全管理水平。
今年6月份，该处两个服务小组，分别走出辖区，走进长江，到南京、芜湖、武汉三地的6家二程矿船公司开展上门送服务。认真倾听企业的需求，交流了海事部门的做法和安全管理要求，通报了各项专项整治活动、船舶安全检查、防污染检查的开展情况及日常监管中发现的普遍性问题，帮助企业及时查找、消除事故隐患，促进了企业安全管理水平的提升。
三、立足科学发展，以文化建设提升海事管理软实力
海事文化的建设，对凝聚人心、促进和谐、推动发展、提升海事管理软实力起着积极的作用。海事文化是海事管理机构在海事管理中执法运作以及精神活动的总和，是其行为规范、价值取向、道德标准和工作的整体目标在海事行政执法活动中的反映。北仑海事处在学习实践科学发展观活动中，根据全面协调可持续发展的要求，坚持以人和为重、人本为主、人文为先，以文化育人，开展学习型组织、知识型职工建设，善于以精、气、神引导人，以先进典型塑造人，着力加强了海事软实力，初步形成了以理念文化、安全文化、制度文化、廉政文化、服务文化、形象文化为核心内容的海事文化建设体系的雏形。
1.理念文化打基础。一是坚持以海事系统的“交通海事、阳光海事、数字海事”，“勇于负责，追求社会满意度最高；干对干好，追求岗位业绩最优；创造环境，追求职工归属感最强”，“船舶适航、船员适任、安全畅通、有效监管、优质服务”等海事共同愿景和工作要求来激励和约束干部职工。二是开展创建学习型组织、知识型职工活动，强化终身学习的理念，营造爱读书、读好书和善读书的氛围。三是加强课题研究，通过与北京方略公司合作，完成了《创建一流海事处报告》，明确了海事处的核心理念与工作定位，全处上下自觉践行北仑海事的文化理念，共同追求“四个一流”。四是开展社会主义核心价值观系列教育和讨论，凸显时代特征与内涵、地域特色与品牌，提炼、弘扬北仑海事团队精神。此外还通过职工疗休养、年休假、体检等活动，发挥职工之家的作用，注重人文关怀和心理疏导，进一步增强了职工凝聚力和归属感。
2.安全文化为核心。安全文化是在海事管理领域的应用而形成的安全管理文化，是海事人员在预防事故、处理事故、抵御灾害、创造安全环境的过程中形成的物质和精神财富的总和。北仑海事处秉承“安全第一”的哲学观，安全生产的效益观，人、物、环境及管理相协调的系统观，打破传统的管理框框，引进安全目标管理、安全系统化管理、安全质量和标准化管理，加大科学技术应用的力度，充分发挥船舶自动识别系统（AIS）、船舶地理信息系统（GIS）和码头电视监控系统（CCTV）等先进海事管理设施、设备及信息通讯手段的作用，不断完善预警预报系统和应急反应机制，强化船舶、码头、代理、货主及公安消防等单位的应急演练，促进了安全生产、安全监管与安全文化理念的相互融合。
3.制度文化保长效。结合精细化管理要求，开展了制度的“立、改、废”工作，对内部规章制度程序进行全面梳理，修订完善业务指导书、执法程序和内部行政、党建、创建等一系列工作制度。同时，借鉴它山之玉，提炼新鲜做法与成功经验，形成适应海事监管与服务要求的新制度，从而使之常规化、制度化、长期化，如动态静态执法“六个一”措施、“八个零工作法”、“海事服务进企业”等做法就是工作总结归纳提炼推广而成。
4.廉政文化作保障。北仑海事处在贯彻落实教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系等措施，坚持法律、自律、他律的“三律”机制，构筑“不敢”、“不能”与“不想”的“三不”思想防线的同时，推出了“一对一、面对面”的廉政互助结对制度，即从处党政领导到每位职工都一对一地建成互帮互助对子，做到学习上互相提高、工作上互相支持、行为上互相提醒，并实行责任连带。该处还探索建立了警示立体教育体系，利用“廉政文化墙”将廉政字画、干部职工人人自编警言警句一句话以及举报投诉方式等内容，以图文并茂的形式，展现在办公区域墙壁上，进行直观面对的“视觉”教育；利用警示教育音像资料、远程视频教育培训课进行入脑入心的“听觉”教育；利用监狱现场教育点，与监狱协作，让正在服刑的犯人现身说法，进行感悟自由、体味人生的“味觉”教育，这些措施从预防角度出发，讲求教育的艺术性和文化趣味，促进了干部职工的廉洁自律意识的提高。
5.服务文化谋发展。按照建设服务型政府的要求，北仑海事处不断探索扩展服务文化内涵，通过海事服务进企业等活动，加强海事业务知识的培训，促进企业加强安全文化建设，消除安全隐患，健全内部管理制度，不断增强竞争优势，促进航运经济持续稳定发展，从而实现了服务企业增效益、维护秩序保安全的双赢目标。
6.形象文化创品牌。形象文化是组织文化底蕴的外在表现，很大程度上决定了组织文化建设的成效。北仑海事处相继完成了“一室（海事文化室）、一文（工作论文集）、一片（海事宣传片）、一屏（阳光海事咨询服务系统和政务公开触摸屏查询系统）、一栏（执法人员和文明示范岗之星形象栏）、一窗（宣传橱窗）”等工作。通过“标签效应”的正面激励机制和提拔使用“十佳青年”典型导向机制，教育和引导干部职工强化形象意识，改进服务质量，提高服务效率，充分展示文明执法示范窗口的形象。
科学发展的理念给新时期海事发展指明了方向，海事管理将应用先进的科技手段，提高管理效率，提升服务经济建设和港口发展的能力，践行科学发展观，牢固树立以人为本，科学发展的理念，努力构建水上安全管理长效机制，让航行更安全，让海洋更清洁。