党的团结统一，是全国各族人民的根本利益所在，是夺取全面建设小康社会新胜利的重要保证。团结和谐是马克思主义政党的基本原则，是维系领导班子运转的生命线，是党的事业不断取得胜利的决定性环节。维护机关领导班子的团结和谐对于维护党的团结统一至关重要。机关领导班子担负着组织领导地方经济社会发展和维护社会稳定及机关自身建设的重任，只有维护机关领导班子的团结和谐，才能更好地发挥机关的组织领导作用，才能带动和促进党内的团结统一，才能示范和引领全社会的团结和谐，才能保障改革开放和现代化建设的顺利进行。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出，要“着力增强党的团结统一”，“团结和谐”是党的建设目标，要“以增进党内和谐促进社会和谐”。江泽民同志也曾经指出：“团结是党的生命。一个领导班子不团结，搞内耗，什么事情也办不好。”每一个领导班子成员任何时候都不能忘记维护领导班子团结和谐这个大局，机关领导班子更应做出表率，把维护党的团结统一特别是机关领导班子的团结和谐作为应尽的义务。
机关领导班子没有统一换届要求，但班子成员调整更频繁、更随意，加强机关领导班子特别是委、局级领导班子的团结和谐，缩短班子成员间的磨合期，增进党内和机关的团结统一，显得十分紧迫和重要。综观过去部分机关领导班子存在的不团结问题，在不同的单位、不同的班子、不同的成员中，反映出不同的特点和表现形式，但归纳起来主要表现有：一是班子成员气质相近，导致班子整体结构单一。有的领导班子人员来源单一，“从学校到机关”、“从机关到机关”的现象比较突出，缺乏基层砺练，导致一些班子成员知识结构相似，工作不能取长补短，缺乏解决矛盾的艺术和经验。二是部分成员缺乏党性锤炼，导致个人主义恶性膨胀。近年来，不少机关领导班子调整后，部份新进班子的同志都是改革开放以后出生的，这些同志缺乏系统的党性锤炼，有的个人小目标大了，出风头、抢镜头、追求“电视上有影、报纸上有名”的意识多了；有的工作中揽功推过，嫉贤妒能，甚至无中生有“打小报告”。三是落实制度有漏洞，导致自由主义现象蔓延滋长。贯彻民主集中制的具体措施不够健全，尤其是在用人、花钱、议事等方面，不能认真按规定和程序办事，党委（党组）没有明确的议事规则，主观随意、违反集体领导原则的事时有发生；党政之间配合协同不规范，班子成员责任不清，工作中推诿扯皮，由此引发不少矛盾；制度约束不够，诱发自由主义蔓延，有的会上不说，会下乱说，党委（党组）会研究的内容随意泄漏，传播小道消息，政治纪律不严肃。四是批评和自我批评的空气不浓，导致班子内部一团和气。不少机关领导班子为求得表面上的团结，在一些原则问题上该提醒的不提醒，该把关的不把关，搞无原则的让步；还有的班子成员中认真开展批评和自我批评特别是相互批评不够，民主生活会上表扬式、希望式、完成任务式的“批评”多，避重就轻，浮皮潦草，一带而过。五是党内监督机制不够完善，迁就助长不团结行为的发生。有些党委和主管部门对所属机关领导班子的团结问题缺乏经常的检查督促，发现有不团结苗头或群众反映，采取措施不力，往往“等等看”，直到矛盾公开化，才着手解决；有的解决方法简单，采取组织措施较多，没有从根本上解决问题，特别对一惯搞不好团结的人执纪不严，迁就助长了不正之风。
实践告诉我们，有集体就会有矛盾，矛盾的存在是客观的、正常的。关键是有了矛盾怎么办？我们认为，这里应正确看待两个方面的问题，一方面“一班人”工作上有意见分歧不等于班子不团结；另一方面，一味追求无原则的和和气气不等于班子团结。实践使我们认识到，通过对工作中不同意见的讨论乃至争论，可以使大家的认识更全面，决策更正确，避免失误，促进机关党委（党组）班子在更高层次上达到新的团结。但反过来，不同意见会导致不团结的发生，如果我们躲躲闪闪，矛盾将越积越多、越积越深，关系也就越来越紧张，解决起来也就越来越困难。实践证明，在积极解决矛盾中求团结则团结存，一味回避矛盾求团结则团结亡。机关领导班子不团结和谐有着严重的危害性，不团结就会导致彼此不能相容，伤害同志感情，离心离德，相互“打架”或“窝里斗”，使班子失去凝聚力；就会产生内耗，破坏班子的整体合力，集体的智慧发挥不出来，就不能成就一番事业；就会阻碍科学发展，构建和谐社会也将成为一句空话；严重的就会搞乱一个班子，搞乱一支队伍，甚至搞乱一个部门，进而使群众对机关产生信任危机。当前，加强机关领导班子的团结和谐，我们感到需要着重解决好以下三个问题：
一、强素质，把加强理论学习作为奠定团结和谐的思想基础
一个领导班子，如果其成员没有共同的思想基础，就坐不到一起；没有共同的理想信念，就谈不到一起。因此，抓好理论学习是“一班人”团结共事最基本的思想前提。特别是在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，新情况、新问题不断出现，只有加强机关领导班子的理论学习，理想信念才能进一步坚定，事业目标才能进一步清晰，思想认识才能进一步统一。
一是要认真学习中国特色社会主义理论体系。马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想是我们共同的理论基础，是坚定政治信念、统一思想、搞好团结的理论武器。因此，每个领导班子成员都要努力学习马克思主义理论和中国特色社会主义理论，坚持学以致用，理论联系实践，改造思想，坚定信念，指导工作。坚持中心组学习制度，坚持自我学习教育，不断夯实理论根底，不断提高理论素养，才能不断增强班子团结和谐的意识。
二是要认真学习党的路线方针政策和上级指示精神。党的路线方针政策和上级指示，是党委工作的依据，也是团结和谐的政治基础。当前，尤其要学好党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力，使每个班子成员对本单位工作目标的认识，对所属单位形势的看法，对重大问题的意见，对部门工作的决策都有一个统一的政治基础，始终与党的路线方针政策保持一致。
三是要认真学习党的基本理论知识。加强对党的基本知识，特别是对党的民主集中制的基本理论、基本原则和基本制度的学习，以提高我们的知识水平，约束我们的行为。有了对党的基本知识的深刻理解，思想认识就容易达到一致，解决问题也就容易“合拍”。特别是书记、副书记和刚走上领导岗位的同志，要努力解决党的理论知识贫乏状况，提高按党的原则、政策、规定、制度处理党内问题的能力。
二、讲原则，把贯彻民主集中制作为打牢团结和谐的组织基础
民主集中制是党的根本组织原则，也是保证班子团结的关键所在。团结既是正确坚持民主集中制的结果，又是坚持民主集中制的重要条件；只有正确地坚持民主集中制，团结才有坚实的组织基础；具有良好的团结氛围，坚持民主集中制才有可靠保障。机关党委班子只有靠民主集中制增强内部团结，才能不断提高团结的质量，形成坚强的领导核心。
一是坚持党委成员平等的原则。在机关党委（党组）班子内部，不论资格新老、职务高低、年龄大小，都是平等的一员。委员要珍惜自己的民主权利，积极参与决策，摆正自己的位置。“一把手”只有带好“一班人”的责任，没有超出“一班人”的特权，要有良好的民主作风，尊重委员的民主权利，切实做到当“班长”，不当“家长”；要置于党委（党组）集体领导之下，善于正确集中委员的意见，不能把行政职务带到党内搞个人说了算，为充分发扬民主创造良好的和谐环境。
二是坚持重大问题集体讨论的原则。凡属重大问题，均应按照民主集中制的原则，由班子集体讨论决定。特别是在重大决策部署和重要干部任用、以及大额资金的安排使用等问题上，务必要按照民主集中制的原则，集体讨论决定，避免在这些“敏感问题”上影响班子团结。同时，属于领导个人职权范围的事情应积极大胆地去办。既要防止个人决定重大问题，又要防止事无巨细都拿到党委（党组）会上讨论，警惕“角色错位”带来的不团结问题。
三是坚持少数服从多数的原则。书记作为党委（党组）日常工作的主持者，在实施集体决策的过程中，一定要正确把握少数服从多数、民主与集中的原则，防止“议而不透”、“议而不决”带来的不团结，要集思广益，不搞“一言堂”。既要按照多数人的意见办，又要尊重少数人的意见。当意见不一致时，尽量不搞简单表决，只要不是紧急情况，就要进一步调查和酝酿，以达到统一认识、正确决策。
四是坚持用制度约束的原则。解决党内矛盾，搞好党内团结，从根本上说要靠制度。党内制度是党的集体意志的体现，是历史经验的结晶，也是党内矛盾的调节器。机关党委（党组）班子要健全和完善以下制度：党委（党组）会议事制度，民主生活会制度，协调通气制度，书记负责制度，集体领导和个人分工负责相结合的制度，联系群众和监督制度等。党委成员要用制度来规范言行，按制度规定过好双重组织生活，自觉接受组织和群众监督，执行组织决议要按组织原则来处理个人与组织、少数与多数、集体领导与分工负责的关系，把矛盾限制在制度范围内，用制度协调化解矛盾，经常跟踪考核，随时监督检查。
三、重方法，把讲究正确的方法作为营造团结和谐的氛围基础
优化班子内部团结和谐的环境，使班子内部有纯正的政治氛围，催人向上的舆论氛围，与人为善的人际关系氛围，这对于搞好机关领导班子团结和谐具有很强的影响力。
一要坚持“两分法”，正确对待自己和别人。首先是要正确看待自己的能力。要多一点自以为非，少一点自以为是。在功与过的问题上，要功归集体，过不诿人。当单位取得成绩，受到上级肯定的时候，先要想到的是共同努力的结果，主动查找自己的不足；当单位出了问题时，不要埋怨和指责下级，而要主动承担责任，切实摆正个人与集体的关系。其次要正确对待自己的权力。应懂得权力和责任是紧密联系在一起的，职务越高，权力越大，为人民服务、为经济社会建设的责任和义务就越重。三是要正确对待名利。要立党为公，执政为民，淡泊名利，多做工作，少取报酬，要有“吃亏”的思想，不要贪便宜。四是正确处理同志间的关系。要客观地看待自己，辩证地、历史地对待同志，多看同志的成绩和长处，坦诚相待；要宽宏大度，虚心听取别人意见，取人之长，补己之短，防微杜渐。
二要讲谅解，讲友谊，融洽成员间的感情。共同的事业把我们相聚在一起，机会难得，要十分珍惜。要知道每个人都有自己的难处，每个人都有个性和特点，需要相互帮助，相互适应和谅解；每个人都有弱点，都需要相互提醒和指点。要用共同的事业把一班人凝聚在一起，一方面，要激励大家一心一意在事业上拼搏，形成重事业、比贡献的竞争环境；另一方面，又要教育班子成员排除杂念，使大家胸怀大局，致力事业。在大是大非的原则问题上立场坚定，旗帜鲜明，讲真理，不讲面子；在一些非原则的小事上讲风格，求同存异，互尊互谅。对别人的弱点不要苛求指责，对别人的缺点不要抓住不放，对别人的过失不要耿耿于怀。要有生活上多关心、感情上常交流的风气。正副书记要负起更多的责任，对于其他委员个人和家庭的实际困难，要主动问、真心帮；对一时难以解决的问题要多理解、多开导，多做过细的思想工作。
三要提高党性修养，做到每个成员宽宏大量。要增强思想修养，坚持把党的利益摆在第一位，以个人利益服从党的利益，坚持用党性原则处理各种关系，自觉克服个人主义和自由主义，不搞庸俗“关系学”，善于到复杂的矛盾和逆境中锻炼、磨炼自己的个性，提高自我调控的能力。要增强大局意识，自觉按照邓小平同志提出的“眼界要非常宽阔、胸襟要非常宽阔”的要求，一切从大局出发，有能容才、容人、容言、容过、容事、容气的胸怀，不以个人的好恶、感情、性格和地域分是非、划界限。要增强协作精神，做到互相配合不争权，相互信任不猜疑，相互支持不拆台，相互体谅不推诿，在共同工作中建立真挚感情，把困难留给自己，把方便让给别人。要增强自省观念，严于解剖自己，勇于改正缺点和错误，努力学习科学文化和琴棋书画，在知识的海洋里陶冶情操，培养良好的个性修养。
四要增强党内生活的原则性，自觉拿起批评与自我批评的思想武器。批评和自我批评是党内开展积极思想斗争的武器，是化解矛盾、加强班子团结和谐的重要途径。一是要正确处理批评与团结的关系。一些领导班子的原则性和战斗性不强，思想斗争开展不起来，究其原因，就是把开展批评与增强团结对立起来。有些同志错误地认为开展批评会影响团结，把庸俗的处世哲学带入党内。经验告诉我们，正确的、积极的批评和自我批评是党委（党组）一班人团结和谐的重要环节。二是要敢于进行思想交锋。“一班人”不拿原则作交易，不搞一团和气，勇于揭短亮丑，珍惜每次民主生活会的机会，进行面对面的批评和自我批评，用积极的思想斗争化解矛盾，增强党委的凝聚力。三是要注意批评的方式方法。发现别人的问题要及时交心通气，敢于直言，把问题消除在萌芽状态。开好机关党委民主生活会是交流思想、开展批评的好形式，要坚持制度，提高质量。开展批评既要实事求是讲原则，也要讲科学性、艺术性，注意方法。对班子成员间存在的问题，能个别处理的就不集体交锋，能会下解决的就不在会上批评，能启发自我批评解决的就不要公开指责。四是要坚持领导带头。“批评难”主要是批评正副书记难，“老大难，‘老大’带头就不难”。所以，党委正副书记要做到统揽不包揽，果断不武断，大度不失度，放手不撒手，在重大原则问题上善于把关，敢于批评，勇于负责，善于自我批评，注意调动每个党委成员的积极性、创造性，把党委班子建设成团结和谐的、坚强的战斗集体。
中共宁波市委政策研究室 王建社 廖奠坤 夏年泽