【摘 要】 党员“一人一岗”活动是党员志愿者服务的一个创新载体，是海曙区基层党建工作的一个品牌，在保持党员先进性、密切党群关系、创新基层党务工作者队伍建设等方面发挥了积极的作用。海曙区经过多年的实践和探索，在服务体系、规章制度、活动体裁等方面形成了一条宝贵的经验，但同时在实践中也暴露出参与热情不高、岗位责任不明确、队伍服务能力不强等问题，必须进一步抓好志愿者队伍组建、拓展活动载体、创新制度建设理念，使该活动层次不断提升。
【关键词】 党员 “一人一岗” 志愿服务
党员“一人一岗”活动作为一个创新载体，已经成为海曙区社区党建的一大特色，是海曙区基层党建工作的一个品牌，在市、省乃至全国都具有一定的知名度和影响力。
一、党员“一人一岗”活动意义
党员“一人一岗”活动从最初提出，到现在已经有整整10年。十年的实践证明：党员“一人一岗”活动是新时期党员发挥作用的重要载体，是加强社区党的先进性建设的有力抓手，是服务社区居民群众和社区建设的有效途径。通过党员“一人一岗”活动的有效开展，极大地提升了社区党组织对基层社会的影响力、渗透力和凝聚力。党员“一人一岗”活动在实践中展现出强大的生命力，在构建和谐党建、推进社区建设、维护基层稳定、密切党群关系、夯实党的执政基础等方面发挥了积极作用。
（一）开展党员“一人一岗”活动，是展示新时期党员形象，保持党员先进性的客观要求。保持党的先进性，基础在于党员要有先进性。党的先进性是通过每个党员的先进性体现出来的。保持党员先进性，很重要的一条途径就是经常组织党员深入基层，各尽所能，各展所长，全方位服务群众，在日常中见先进。海曙区始终以“一人一岗”活动为载体，扎实推进党员志愿者建设工作，形成了具有海曙特色的服务品牌。党员“一人一岗”活动经过多年的探索和实践，较好地展现了党员的先锋模范作用，实现了党员的价值所在。同时，参加“一人一岗”活动，对党员也是一种重要的实践教育，有利于在志愿服务过程中加深对社会的认识，更能提高党员的组织协调和做群众工作的能力，进一步增强责任感和使命感，促进自身的不断成长和提高。
（二）开展党员“一人一岗”活动，是弘扬联系服务群众的优良作风，进一步密切党群关系的现实需要。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，密切联系群众是我们党长期坚持的优良传统和作风。保持党同人民群众的血肉联系，关键在于我们党员要有实际的行动来取信于民，实现、维护和发展好人民群众的利益，这也是每个党员应尽的义务和职责。开展党员“一人一岗”活动,把“志愿者”这个耳熟能详的名称，运用到党的建设领域，是党在整合和利用政治资源上的创新，体现了“服务为先”的工作理念。实践证明，积极深入开展党员志愿者活动，有利于整合各种社会资源，集中全体党员的智慧和力量，解决一些群众关心和反映强烈的问题，增进党组织和群众的相互沟通和理解，建立和谐良好的党群关系，促进党的全心全意为人民服务的宗旨在基层深入实践；同时，通过党员的示范带头作用，进一步增强社会组织和社会成员的责任感，形成我为人人、人人为我的和谐社会风尚。
（三）开展党员“一人一岗”活动，是适应新时期党的建设要求，创新基层党务工作者队伍建设的有效尝试。政治路线确定后，干部就成了决定力量。建设一支数量充裕、素质优良的基层党务工作者队伍，是推进党的建设新的伟大工程的人才支撑。开展党员“一人一岗”活动，拓展党员志愿者服务领域，让党员承担更多的党的工作，可以切实解决党建工作领域不断扩大和基层党务工作者力量不足的矛盾，成为基层党务工作者队伍的有效补充。此外，通过积极深入开展党员“一人一岗”活动，还能有效补充和完善党员服务中心（站）“党组织为党员服务、党组织为群众服务和党员为群众服务”的功能，更加有效地拓宽服务覆盖面，不断增强党组织领导社会的能力。
二、海曙区对党员“一人一岗”活动的经验做法
海曙区在10余年的实践中，不断进行着“实践——总结——再实践——再总结”的过程，不断总结经验，拓宽思路，创新做法。如今，已经形成了一条宝贵的海曙经验。
（一）认岗定责，优化结构，不断壮大党员“一人一岗”活动服务体系。一是依托“一人一岗”活动本身，建立党员志愿服务队伍。一方面，根据社会发展、社区建设的具体情况，不断创新活动岗位设置;另一方面，根据党员工作职能和特长，结合社区实际情况，开展党员认岗定责活动。在党员提出申请后，各社区党组织根据本人条件、特长与申请的岗位，结合党员在社区的表现，合理确定个人岗位，分类组建以党员为骨干的社区志愿者队伍，在党员个性化服务和群众个性化需求之间搭起桥梁。二是依托81890社区服务体系，建立党员志愿服务网络。海曙区自2001年建立81890社区服务中心以来，多措并举，着力推进党员“一人一岗”活动服务网络建设。依托81890城区社会化管理信息系统，将党员志愿服务信息纳入社区服务网络，建立了完备的志愿服务数据库，同时将81890服务热线打造成党员“一人一岗”活动热线电话，为党员群众提供30多项咨询项目。三是依托党员服务中心（站），建立党员志愿服务阵地。坚持把党员服务中心（站）作为志愿服务的中心平台，促使党员“一人一岗”活动向四周辐射。建立健全党员志愿服务数据库，及时更新党员志愿者增减、评议、表彰和辖区党员志愿者队伍新建、撤并、活动等信息，确保服务力量到位。在各中心（站）设立“党员求助服务岗”，开辟“志愿者工作室”，充分发挥党员志愿者队伍优势，为党员群众提供就近方便的服务。
（二）建章立制，加强管理，不断规范党员“一人一岗”活动。一是推行党员“三卡”管理机制，促进党员志愿者队伍正规化。统一印制并下发《社区工作登记卡》、《活动记录卡》和《表现反馈卡》，以确保每一位党员能够更好地提供“一人一岗”活动志愿服务。“三卡”制度的实行，有效地对志愿服务进行动态管理，使党员“一人一岗”活动步入了规范、有序、健康的运作轨道。二是建立党员志愿者活动机制，促进党员志愿活动规范化。先后制定实施《加强在职党员参与居住地社区建设活动管理的意见》、《党员服务中心工作制度》等制度规范党员“一人一岗”活动，建立党员参加社区活动的例会制度、活动制度、评比表彰制度和双向联系、服务、反馈制度等八项党员志愿者管理措施，加强对党员“一人一岗”活动的规范和指导。三是健全党员志愿服务激励机制，促进党员参与社区服务主动化。在全市率先推出《党员“一人一岗”活动细则》，明确党员志愿者的权利、义务和行为规范要求以及评比表彰办法，评比表彰活动分层次进行，区委、街道党工委每年分别表彰一次，社区党组织每半年表彰一次，以激发广大党员参与社区建设的积极性和创造性。试行积分量化管理，按照积分对党员志愿者进行星级评定，定期对获得星级的党员志愿者授予星级服务卡。表彰先进单位、先进个人和优秀组织者，开展“学先进，讲奉献”活动。
（三）创新载体，丰富内涵，不断延伸党员“一人一岗”活动领域。党员“一人一岗”活动在大力弘扬文明新风、主动融入文明创建、广泛开展帮困助弱、积极参与大型活动的基础上，积极拓展服务领域，扩大服务覆盖面。一是广泛开展便民服务。充分调动各类党员积极性，参与到服务社区的各项活动中来。如定期为社区居民提供修理、缝纫、理发、量血压和法律、科技、医疗、教育咨询等便民服务。不定期为社区党员提供各类学习讲座，开展各种学习活动，并为社区居民量身定制了知识型服务项目。二是积极开展结对服务。通过整合资源，探索开放式社会化的服务渠道，采取送温暖、送岗位、送培训、送教育、送医疗、送法律等形式开展各类结对服务。开展结对帮困、结对助学、结对助老、结对助残等上门服务活动，处处体现了“党内有真情，家家有温暖”。三是定期开展专场服务。结合党日活动，组织各专业服务队在党员服务中心接待大厅定期开展医疗咨询、法律服务、金融理财、科技指导、教育辅导等内容的专业服务。全区共有360余名教育、卫生、银行、司法等系统的专业党员志愿者长期参加志愿服务，每年服务场次达到70余次，服务人数达5万余人以上。
三、党员“一人一岗”活动存在的问题
十余年来，党员“一人一岗”活动在海曙不断成熟，取得的成果值得肯定，但是在实践中仍然存在不少问题，制约着党员“一人一岗”活动层次的提升。
（一）参与热情有待提高。主要表现在三个方面：一是报到率低。通过调查发现，在职党员到社区主动去报到，接受社区党组织活动安排的比例较低。二是参与人少。调查中，社区工作者普遍反映，在职党员参加党员“一人一岗”活动，真正参与的人太少。三是主动性差。不少在职党员到社区报到，仅仅是为了报到而报到，往往以报到完事，从不到社区参加“一人一岗”活动。有时社区工作者电话通知在职党员参加社区活动，有的党员往往以种种理由搪塞或推托。少数党员不但不主动到社区报到，而且在社区进行居民调查登记时，隐瞒党员身份，唯恐社区找麻烦、分任务。党员“一人一岗”活动的本意在于激发广大党员的党员意识，调动党员服务社会的积极性，让党员参与到社会服务中来，为构建和谐社会出力，让共产党员的先进性得到实实在在的体现，而不是让参与“一人一岗”活动成为党员获得荣誉，获得奖励的工具。
（二）岗位责任有待明确。据统计，目前党员“一人一岗”活动岗已经超过30多个岗位。这些岗位涉及到社区建设的方方面面，可谓无所不包。但除了巡逻治安岗、绿化养护岗等居民群众看得见、感受得着的岗位，大多数岗位是“虚”岗。如政策宣传岗、社区建设指导岗等等，其岗位职责履行情况量化难，其责任认定难，因此导致许多岗位形同虚设。一些在职党员即使在社区认领了岗位，也不会感到有什么职责，甚至有些党员认为参加党员“一人一岗”活动就是年终到社区盖个章而已，使志愿服务流于形式，严重背离了党员“一人一岗”活动的宗旨。总体来说，“一人一岗”活动的岗位虽然众多，但一般只记出，不记入，即存在多少岗位，被认领多少岗位都很明确，统计数据也很鼓舞人心，但岗位被认领之后得到多少服务并不在统计范围之内，也取得多大的效果无从得知。像有党员认领了交通指挥岗位后，坐在路边的树荫下乘凉，时间一到就走人，这就完全是形式主义了。既然参与“一人一岗”活动，就要把认领的服务岗位作为本质工作来做，把服务真正落到实处，让市民和社会获得实实在在的好处。必须强化岗位职责认定与考核，把服务做到位。
（三）服务能力有待提升。党员“一人一岗”活动包含的岗位众多，涉及环保、交通、宣传、帮扶等方方面面，其中有些还要求具备一定的专业知识和技能，并非谁都可以接过岗位就上岗，刚上岗就出成效。如指挥交通，拿个小红旗就上岗，具体要采用什么手势，什么站姿都不清楚，导致威信不高，市民不听指挥；又如治安巡逻，如何列队如何操作也没有统一的规范，在路上谈笑风声，看上去像是旅行团在旅游；再如绿化养护，许多人都是冲着这个岗位比较好玩、比较惬意而去，具体的操作规则也不甚清楚，导致出工不帮忙，甚至出工帮倒忙。在实践中，活动组织者也没有系统的、全面的、规范的培训计划和培训体制。虽然具备了一套详细的规章制度，也有完善的组织体系，但由于党员志愿者的技能参差不齐，使党员“一人一岗”活动仍显得十分凌乱，看上去组织松散，不规范。
四、完善党员“一人一岗”活动的建议
作为海曙区基层党建工作的品牌，党员“一人一岗”活动必须不断深化、完善、提高，必须解决好实践中存在的问题，使其更加精品化。
（一）采取多种方式抓好队伍组建，不断壮大党员志愿服务队伍。抓好队伍的组建，提高党员志愿者的数量，是提高党员“一人一岗”活动层次的前提和基础。一是扩大党员志愿者的来源。要通过公开招募、组织发动等形式，动员广大党员自觉地参与“一人一岗”活动。重点动员在职党员和无职党员到社区报到，亮身份、领岗位，广泛参与“一人一岗”活动。充分结合“流动党员关爱行动”，积极动员和广泛吸收外来流动党员参加，尽可能扩大覆盖面。同时重视队伍整合，一些由社会组织发起的，有党员参加的类似的志愿者活动，可以通过逐步引导和规范，及时地纳入到党员“一人一岗”活动志愿者队伍中来。二是创新队伍组建方式。党员“一人一岗”活动服务内容的多样性决定了党员志愿者队伍组建方式的多样化。必须根据党员特点和服务活动的内容，不断创新党员志愿者队伍的组建方式。可以按照党员组织关系进行“单独组建”，实行统一管理，党员志愿者按照组织关系归属一支党员志愿队伍。可以按照活动关系进行“项目组建”，实行多重覆盖，根据志愿者意愿和特长可跨党组织关系参加活动。可以按照区域关系进行“联合组建”，实行区域内联动，依托区域性党组织，整合一定区域内的党建资源和活动资源组建党员志愿者队伍。也可以按照行业关系进行“专业组建”，根据党员专业人才的集聚和分布状况，组建有行业特色的党员志愿者队伍，等等。通过多形式、多途径的组建，在全区建立起一支集经济、法律、科普、卫生、文化、教育、治安等服务功能的党员志愿者队伍。三是提高党员志愿者服务能力。“工欲善其事，必先利其器”。只有不断提高党员志愿者的自身素质，党员“一人一岗”活动才能服务到位，才能有声有色，才会真正受到基层群众的欢迎。可以考虑依托各党员服务中心（站），按照“实际、实效、实用”的原则，有计划、有步骤地加强对党员志愿者的教育，建立理论培训、岗位培训、业务培训和实用技术培训为一体的培训体系。
(二)拓展“一人一岗”活动的内容和方式，进一步发挥党员志愿者的作用。建议党组织继续采取一些行之有效的党员志愿者服务方式和手段，加大探索力度，根据经济社会发展和群众需求的变化，针对海曙区基层党建工作的重点领域，形成党员“一人一岗”活动中的新品牌，使党员志愿者的服务内容和服务领域不断拓展深化，在总体上不断深化由“一人一岗”活动面向社区到党员志愿者活动面向社会的全面拓展工作。一是加大党员“一人一岗”活动服务经济发展力度。通过建立党的政策法规党员义务宣传队、经济建设党员奉献岗等多种形式，为群众发展经济提供致富信息、业务指导、政策解答等帮助，充分发挥党员志愿者在服务经济发展中的作用。二是加大党员“一人一岗”活动服务社会和谐力度。通过建立党员义务巡逻队，聘请党员担任社会治安信息员、联络员，设立矛盾调解党员责任区等，充分发挥党员志愿者在维护社会稳定、促进社会和谐方面的作用。三是加大党员“一人一岗”活动服务公益事业力度。鼓励和支持党员志愿者参与各种形式的义务支教支医、环保宣传、扶贫结对、慈善捐款和大型活动项目服务等志愿活动，充分发挥党员志愿者在奉献社会、弘扬正气方面的作用。
（三）创新制度建设理念，继续完善党员“一人一岗”活动制度体系。要提升党员“一人一岗”活动，必须要有完善的制度配套，强化制度保障。虽然经过多年的探索实践，海曙区党员“一人一岗”活动的配套制度不断完善，如《党员“一人一岗”活动细则》规定了报到申报岗位制度、党员活动卡制度、汇报交流制度、交接岗制度、建档制度、反馈制度、检查监督制度、评比表彰制度等八项制度，大大提高了党员“一人一岗”活动运作的规范化程度。但是党员“一人一岗”活动的制度体系仍不完善，依旧存在不少漏洞，亟需完善。一是建立岗前培训制度，提高党员志愿者服务技能。明确各单位的培训职责，强化经费保障。设立专门的党员“一人一岗”活动岗前培训学校，使“一人一岗”服务更加专业化。岗前培训学校本身也是“一人一岗”活动的一个重要的实践场所，一些具备相应技能的党员可以再这里上岗执教。二是形成人员储备制度，保障党员“一人一岗”活动服务的持续性。在为各个服务岗位配备合适的党员志愿者的同时，还要保留一定的预备人选，以应对随时可能出现的人员空缺，避免岗随人走，人去岗空情况的出现。三是完善评估反馈制度，科学评估“一人一岗”活动的实际效果。效果好不好，不能党员志愿者说了算，也不能单位一家说了算，而是要让群众说了算，要让党员“一人一岗”活动接受群众的考核。根据群众反映，科学评估党员“一人一岗”活动的成效，广泛开展总结与反思活动，使党员“一人一岗”活动精益求精。