唐国忠
完善党内激励、关怀、帮扶机制，是新形势下以改革创新精神全面推进党的建设这一伟大工程中不可或缺的一个重要环节。它不仅关系到党的亲和力、号召力、凝聚力、战斗力的生成，还关系着党内和谐局面的构建，是深入学习实践科学发展观在党建工作方面的重要内容。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，又是一项系统工程，不能急功近利，不能死搬研究书本上的理论。它要求党的心中必须有“人”，回归“人本”，给普通党员以充盈的人文关怀。
一、充分认识建立健全党内激励、关怀、帮扶工作机制的必要性
得到组织的激励、关怀、帮扶是人的基本需求和权利，以人为本是中国共产党治党治国的基本理念。党的十七大报告提出，“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员”。《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》进一步强调，要“从思想、工作、生活上关心党员，做好党员服务工作，健全党内激励、关怀、帮扶机制，健全党内表彰制度，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶”。这些规定明确了健全党内激励、关怀、帮扶机制的具体内容和努力方向，有利于增强党的活力、促进党内和谐、加强党内团结，有利于提高党的创造力、凝聚力、战斗力。
建立健全党内激励机制，就是要更加充分地保障广大党员的主体地位和民主权利，以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用；就是要提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出；就是要健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，引导各级领导干部创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩；就是要健全党内表彰制度，表彰优秀党员，增强为党和人民事业作出突出贡献的党员的自豪感、荣誉感、使命感，激励更多党员更加积极地为党和人民工作。
建立健全党内关怀机制，就是要从思想、工作、生活上关心党员，完善谈心谈话制度，对广大党员存在的思想困惑、工作困难、生活困境及时释疑解惑、排忧解难，对干部存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正；就是要做好党员服务工作；就是要完善党内慰问制度，使老党员、老干部、老模范、生活困难党员等时刻感受到党的温暖。
建立健全党内帮扶机制，就是要帮助老党员、生活困难党员解决生活难题；就是要使英烈子女等得到帮助；就是要继续推行党委同村、社区党组织的结对帮扶做法，推动基层党组织互相推动。
建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，是加强党内团结的需要，是增强党的活力的需要，是完善党内制度的需要。我们党面临着长期、复杂、严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，凝聚党心、确保党的团结统一是一个长期课题。近些年来，一些地方出现了少数党员干部在邪教组织诱惑面前丧失辨别力、抵抗力的情况，这警醒我们，必须高度重视党内关怀问题，通过制度机制安排，在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的大背景下，确保党心如一、众志成城。党的活力源于广大党员积极性、主动性、创造性的充分发挥。健全党内激励、关怀、帮扶机制，将使党的创新热情和活力得到更好保障，使党的建设制度化水平迈上一个新的台阶。
二、把找准问题作为建立健全党内激励、关怀、帮扶机制的突破口
党内激励、关怀、帮扶机制是我们党的一个优良传统，它在传递党的温暖、营造党内和谐、促进党的建设方面发挥着重要的作用。但客观来看，在基层具体工作实践上，也存在着认识上的片面化和工作上的简单化等问题，党内激励、关怀、帮扶机制与社会实际发展还存在一定距离，某些领域的帮扶措施还不够全面，还有很大的拓展空间。具体体现在以下几方面：
（一）政治关怀不够全面。主要表现在关怀的思想不够真切，关怀的眼光过于狭隘，关怀的方式流于形式。随着经济社会迅猛发展，社会开放度越来越高，社会日益多元化民主化，党员的政治见解需要表达，政治诉求相应增加，从心理上渴求得到政治上的关怀，需要有更宽泛的渠道表述自己的政治主张，享受政治上的待遇，得到相应的政治关怀。但从目前情况看，党员尤其是基层党员，其主体作用发挥还不够全面，存在着主体地位“不到位”的问题。究其成因，一是少数党员主体意识不强，认识不够，认为在党内工作生活中真正起支配作用的是党的领导机关和领导干部，而党员不过是被指挥、被管理、被教育的从属对象。二是一些党的领导干部把党员仅仅作为党的工作对象，开展党的工作的工具，偏重于向党员提要求、派任务，忽视党员主观能动性的发挥，使党员感到党内管理机制不健全，归属感不强。三是少数基层党组织对普通党员的民主权利落实不到位，使基层党员误认为自己只能接受教育、只能埋头为党工作而无党章规定的相应权利。
（二）思想激励不够靠前。主要表现为激励的模式有些僵化，激励的方法缺乏时代特点，激励的手段较为单一。思想政治工作是一切工作的生命线，是我党建设的一个有力法宝。党内思想工作不应是一个固定模式，应随着时代的变化不断创新发展。当今时代，信息化、网络化、全球化和多元化给信息传播工作带来了新的变化，对舆论宣传提出了新的课题，对思想政治工作提出了新的挑战，对党建工作模式提出了新的更高要求。在新的形势下，仅靠每年一次的先进党支部、优秀党员和党务工作者的评选等方式进行激励，不仅显得单一，而且收效甚微。
如何使思想激励方式体现时代特点，与政治、经济激励相配合，达到强有力的思想激励目的，是我们应该研究的课题。我们应当通过实施访谈制度，开展主题教育活动，与干部职工交心谈心，评优评先、扩大宣传力度等一系列深化思想激励的措施，让干部职工受到潜移默化的教育，感受到春风化雨般的温暖。促进全局上下风正气顺心齐、凝心聚力干事的良好氛围。
（三）物质帮扶缺乏保障。具体表现为需要帮扶的对象较多。一是党员之间在政治经济地位方面的悬殊和差距逐步拉大。随着经济社会的进一步深入发展，党组织和党员间的差距逐渐拉大，党员主体实质地位上出现了不对等现象。一个内部成员之间政治经济地位尤其是经济地位相差悬殊的党要实现党内和谐，是很难想象的。如果没有物质上的激励帮扶，就没有党的组织机构和党员之间的良性沟通。二是一些党员因年老体弱疾病缠身、子女赡养能力弱或履行赡养义务不到位、突遇重大变故等原因致使生活困难，使其自尊心、归属感、集体荣誉感无法保障，从实质上保障党员权利也就无从谈起，以人为本的理念就不能得到充分体现。三是从基层来看，党支部成员大多兼职，且长期处于工作第一线，工作非常辛苦，没有任何待遇，与提拔晋级脱钩，必然影响党员干部的积极性，影响基层党支部的战斗力。
从以上这些方面来看，实施党内物质帮扶，是完善党内和谐的应对之策。但就实践而言，多数基层党组织在帮扶的资金来源仍然十分有限。
三、建立健全党内激励、关怀、帮扶机制应遵循的指导思想及基本原则
（一）建立健全党内激励、关怀、帮扶机制的指导思想。坚持以人为本，统筹兼顾，科学严谨、务求实效的原则，尊重党员的主体地位，发挥各方面综合优势，切实从精神上激励党员、生活上关心党员、工作上扶持党员，不断增强党组织对党员的吸引力、凝聚力和感召力，努力提高广大党员服务群众、服务发展、服务社会的宗旨意识和责任意识，促进党的先进性建设。
（二）建立健全党内激励、关怀、帮扶机制应遵循的基本原则。一是坚持以人为本的原则。以人为本，是科学发展观的核心。是共产党坚持全心全意为人民服务的党的根本宗旨的体现。正如胡锦涛同志所说，坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从基层党员同志的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足基层党员同志日益增长的物质文化需要，切实基层党员同志的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体党员。从实际出发，根据不同党员的具体情况有针对性地采取激励、关怀和帮扶措施，力求做到依法依纪、合理合情，确保党内激励、关怀和帮扶工作人性化开展，规范化运行。二是坚持统筹兼顾的原则。做到既要关爱帮助党员，保障党员的政治权利、民主权利，又要加强对党员的教育、管理和监督，督促党员严格遵守纪律，认真履行义务，不断提高党员的宗旨意识。三是坚持科学严谨的原则。党组织对党员的激励表彰、关怀帮助要建立在公正公开的基础上，要通过会议公开、文件公开、党务公开栏公开等形式，广泛接受党组织和党员群众的监督。同时，要区分不同情况有针对性地开展工作，不能搞一刀切，特别是对那些生活、工作上有特殊困难的党员和弱势群体要实施重点帮扶。四是坚持务求实效的原则。做到解决思想问题与解决实际困难相结合，既重视从思想方面对党员进行精神鼓励和慰藉，又要力所能及地为党员提供一些物质方面的支持和帮助，切实解决他们的生活困难，让党员真正体会到党组织的关爱与温暖。
四、建立健全党内激励、关怀、帮扶工作的对策措施
完善党内激励关怀帮扶机制，应积极探索基层党员干部利益保障的新路子，研究出台符合我局党支部建设实际的一些新举措，努力使党员干部在个人利益上有保障，工作上有激情，前进上有动力，后顾时无忧虑。
（一）以提高效力为目标，完善激励机制。建立激励机制，要以激发和调动党员工作积极性和主动性为出发点，提升工作效力为目标。激励机制的主要方式有政治激励、精神激励和物质激励。
1、政治激励：一是要鼓励“参政议政”，使其政治上有成就。要充分发扬党内民主，推行党务公开，调动党员参与党内事务的积极性，发挥党员参与党内事务的主体作用。党委要常组织党员座谈会，充分发挥党员参政议政的能力，让党员有机会提出自己的见解，反映出民心民意，以激励他们按照民主、法制、正规的渠道陈述政见，确实让他们感到自己在精神上有归属感、工作上有使命感、政治上有荣誉感。对他们提出的意见党委要进行整理提交给局党委。各党支部更要经常性组织开展党员座谈会，对党员提出的意见党支部要进行整理上报给党委。二是要适当选拔录用，使其事业上有奔头。对于那些理想信念坚定，工作成绩突出，工作能力较强，个人作风正派，群众评议较好的优秀党员干部，在职务晋升上可有所考虑。党委要建立优秀党员干部信息库，将符合条件的优秀党员干部定期向领导推荐，可考虑作为全局系统的后备领导干部使用。
2、精神激励：一是要深入开展创先争优活动。要开展形式多样的“创先争优”活动，进一步营造“学先进、赶先进、作贡献、当表率”的良好风气。要增加评选频率。二是要加大优秀干部的宣传力度。对优秀的党员干部，在舆论、宣传方面积极宣传其先进事迹，报道其成功经验，使优秀党员干部始终觉得头上有光环，脸上有光彩。要充分利用“姚江110”、“姚江警讯”和“警方在线”等载体进行宣传报道，竖起他们的形象，亮出他们的风采。三是要完善党内表彰奖励制度。要让优秀党员、优秀党务工作者享受同级先进工作者待遇，增强优秀党员的荣誉感和典型示范效应；要把优秀党员、优秀党务工作者评选结果作为干部年终考核评优，干部提拔使用的重要参考依据之一。
3、物质激励：一是要增加优秀党员的物质奖励。党委每年可参照“优秀公务员”的奖励标准对“优秀共产党员”和“优秀党务工作者”进行物质奖励，并利用春节、建党纪念日等重大节日开展向优秀党员发放慰问品和慰问金的送温暖活动。二是要积极为优秀党员创造良好的工作生活条件。要切实为优秀党员解决工作中的实际问题，对于工作突出、成绩优异的党员应适当给予适当的福利性补贴；要创造机会，组织他们参观学习，增强其荣誉感和自豪感。三是要建立物质激励机制。对在工作中做出突出贡献或所做工作具有一定的创新性且具有较高价值的党组织和党员，应采取设立党建工作创新成果奖或给予党建活动经费补贴等办法予以物质奖励。
（二）以思想引导为目标，完善关怀机制。完善党内关怀机制，关键在于结合形势发展和党员实际，以办实事、解难事为着力点，健全完善党内关怀机制，改变过去手段单一滞后、停留于节假日慰问的状况，从思想、工作、生活等方面对党员经常性的关心。
1、思想关怀：一是建立健全党员需求调查制度。定期对支部所有党员的思想动态进行一次全面的调查，不定期对部分党员进行思想调查，及时掌握党员的思想动态，工作和生活上的期待和需求，并建立党员需求管理档案库，使党内关怀工作更有的放矢，取得积极成效。二是要建立健全党内谈心制度。广泛开展党组织负责人与党员、党员与党员之间的谈心、交心活动，掌握思想和工作情况，并将思想政治工作融入联系、交流与互动之中。谈心以“面对面谈心”、“一对一谈心”为主，党委成员要常与所分管、联系的科所对领导谈心；各党支部成员须经常与支部内党员谈心。基层党支部对党员坚持做到“六必谈”。即：工作变动时必谈，受到表彰或处分时必谈，遇到困难或挫折时必谈，出现矛盾和意见分歧时必谈，群众有不良反映时必谈，退休时必谈。通过谈心，了解党员思想动态和实际困难，主动为党员解决生产生活中遇到的难题，减轻思想压力，使党员切身感受到组织的温暖和关怀。三是建立健全党内探访制度。党组织要定期派人到党员家中探访，了解党员的困难和思想动态，帮助党员解决存在的实际困难和思想疙瘩。做到“三必访”，即党员生病、住院必访；思想波动时必访；工作、生活中有重大困难必访。四是建立健全党员心理辅导制度。一方面，各党支部要为党员订阅报纸、杂志、学习书籍等，使他们及时了解掌握国家大政方针和政策；另一方面，在开展干部培训时要增加心理讲座的课程；最后，对个别经受挫折或者面临进退流转的党员，要聘请心理医生开展心理辅导，帮助他们疏导和缓解心理压力，保持身心健康。
2、工作关怀：一是要建立党员经常性教育管理制度。进一步健全完善党员民主生活会制度、民主评议制度以及学习培训制度等党员教育管理制度。在制度中要细化相关规定。二是要加强党员教育培训。充分利用“轮值轮训”等培训契机，对党员进行党性、理论和业务技能培训，提高他们的综合素质，增强党员胜任本职工作、发挥先锋摸范作用的能力。三是加强对党员的政治关怀。要重视优秀党员干部的成长。对优秀年轻党员干部要按照适人适岗的原则，大力培养推荐，适时将他们补充到各级领导班子中，使其尽快成长，充分施展才华；机关党委每年可组织优秀党员（党务工作者）开展一次专题活动（召开座谈会，参观革命圣地等），增加其基层工作能力。
3、生活关怀：一是要建立健全特殊群体党员定期慰问制度。要明确慰问对象、慰问方式及慰问物资发放标准，每年“七一”期间和春节前后，各党支部对老党员、长期患病的党员、生活比较困难的党员集中进行走访慰问。坚持在党员生病住院、生活遇到困难、发生重大灾害等情况时，随时进行走访慰问，带去生活必需品和慰问金，使困难党员时刻感受到党组织的关怀。二是要开展生日祝福活动。各党支部应与工会一起，开展按月或季为党员过生日活动，把党组织的关怀送到每一个人手中。
（三）以解决问题为目标，完善帮扶机制。建立完善党内帮扶机制，主要包括建立档案、分类指导、拓宽渠道、保障资金等方面的内容。
1、建立困难党员信息档案：一是要界定帮扶标准。每年对困难党员进行一次调查摸底，实行动态管理。要规范困难党员的申报程序，采取由困难党员个人提出申请，支部组织民主评议，并将申报情况公示，然后由支部向党委申报，确保对象的准确。二是要建立困难党员统计台帐。对生活困难党员等特殊群体党员要做好深入细致的调查摸底工作，并分类建立统计台帐，掌握困难党员本人及家庭成员情况、生产生活情况以及致困致贫原因。对困难党员要进行分析、归类，按照轻重缓急确定帮扶对象，做到重点突出，分步实施，进行动态管理。
2、确定帮扶内容：一是思路帮扶。对暂时落后的困难党员，采取正面引导、集体谈心、典型激励等手段进行鞭策，帮助他们摒弃"等、靠、要、怨"的落后思想。二是生活帮扶。对因老、因残、因病、因灾等原因导致的困难党员，采取雪中送炭式的生活性扶助措施，帮助他们解燃眉之急，使他们感受到党的温暖，坚定生活信念，进一步增强面对困难的信心和勇气。
3、拓展帮扶方式：主要在于想方设法强化对困难党员的援助和服务，增强党员对党组织的亲近感和忠诚度。一是实施党员结对帮扶。采取“一帮一”、“多帮一”等方式，组织有能力、有实力的党员对困难党员结对帮扶。二是实施特困党员救助。把因疾病、家庭成员失业等导致生活特别困难的老党员作为重点救助对象，根据实际情况发放一定数量的救助金，确保受助对象老有所养、病有所医、安度晚年。三是搭建党组织服务党员的平台。有条件的话，可建立党员服务中心，为党员提供党务政策咨询、组织党员义工活动、反馈基层意见和建议方面的服务。
4、建立帮扶基金制度。局党委可采取财政补贴、党费划拔、各方捐赠的办法筹集资金，并设立专门账户，实行专人管理、定时审计、救助公示制度，主要用于补助因年老、体弱、患病、伤残以及遭受严重自然灾害或遭遇重特大事故等原因导致生活困难党员。
五、建立健全党内激励、关怀、帮扶工作的保障机制
(一)立章建制，使各项措施统一化、规范化。要进一步坚持和完善领导干部联系点、结对帮扶、定期走访、谈心交流等制度，完善对先进基层党支部、优秀党务工作者、优秀党员的培训、奖励机制。不断健全完善党建目标管理责任制和党内表彰奖励制度，加快实现党内激励关怀帮扶的常态化、长效化，真正重视、真情关怀和真心帮助基层干部、党员和生活困难党员职工。真正做到党员干部在政治上得到关心，在生活上得到关爱，事业上得到关注。
(二)加强领导，确保各项措施落到实处。党委应加强领导和指导各党支部，确保激励关怀帮扶机制的规范有效运转。基层党支部要定期分析党员思想动态，研究具体服务措施，积极解决与党员工作生活密切相关的难点、热点问题，重视调整党内利益关系，加强党内利益整合，努力化解由利益差异所带来的思想认识差异，通过切实做好帮扶困难党员工作，增强党的凝聚力。发挥党支部的主导作用、领导干部的表率作用和党员骨干作用。
(三)拓宽渠道，增加资金投入。采取“党费挤一点、财政拨一点、党员捐一点”的办法，设立困难党员扶助金，使困难党员凝聚力工程成为基层党的建设的一项基础性、经常性工作。
(作者单位：余姚市公安局)