新常态下，全面从严治党是“四个全面”战略布局的重大举措。党内政治生活作为党保持生机与活力的载体、基础和保障，是党的建设水平和整体状况的综合反映。提高党内政治生活质量，是全面提升党建科学化水平的系统工程，也是党要管党、从严治党的题中应有之义。机关党建作为党的建设的重要组成部分，在党建格局中占有重要位置，机关党员干部的思想状况、能力水平和工作作风如何，直接影响到改革发展稳定大局，关系到党的事业兴衰成败。然而，现实生活中，机关党组织的党内政治生活还存在着质量不高，缺乏实效性等问题。在新的历史条件下，如何进一步提高机关党组织的党内政治生活质量，已经是当前和今后摆在各级机关面前的一项重大而紧迫的现实课题。本文拟就这个问题作一初步探讨。
一、当前机关党组织党内政治生活的现状和问题
机关党内政治生活过得怎么样？从调研情况来看，我市机关党组织绝大多数能够把严格党内政治生活摆在重要位置，认真落实关于党内政治生活的各项规定，尤其是党的十八大以来，机关的党内政治生活得到了明显加强。但是，这种良好局面还只是起势，远远没有达到定势。就目前机关党内政治生活的整体质量和成效来看，还存在着诸多问题，与新形势、新任务对我们的要求还相去甚远，与党员自身发展的需求还不相适应，与党委、政府对机关党建工作的要求还有差距。具体表现在四个方面：
（一）主体缺乏驱动力
从机关党内政治生活的主体看，党务干部尤其是支部书记充当着组织者角色，领导干部扮演着示范者角色，而广大党员则是党内生活的参与者。三者作用的有效发挥在很大程度上决定着机关党内生活的成效。从现状来看，机关党内生活的实施，基本以支部书记为主，可以说一人分饰策划、组织和主持三种角色。支部书记成为党内生活的“唯一主角”，支部委员多是“友情客串”，党员则基本沦为“被动观众”，常出现支部书记一人讲全体党员集体听的党内生活局面，从组织者到参与者普遍存在动力不足现象。这种书记唱主角，党员当观众的独角戏模式，很难满足党员的需求和愿望，降低了党员参与党内生活的积极性、主动性和创造性，自然而然也就削弱了机关党内生活的生机和活力。
（二）内容缺乏吸引力
从机关党内政治生活的内容看，主要以传达领导讲话、贯彻会议精神、布置党内工作和完成规定学习内容为主，政治性较突出，但缺乏针对性和思想性，更缺乏丰富性和创新性，不能有效吸引党员参与。从机关现状来看，党内生活内容相对比较封闭、老套，“六多三少”现象还普遍存在：即集中开会多、读文件多、念报纸多，泛泛而谈的多、面上的情况多、理论说教的多，会前征求意见少，会上发表意见少，会后解决问题少。机关党内生活的内容过于单调空泛，针对性较差，吸引力不大，党员感到枯燥、收获不大，导致党内生活质量不高，流于形式。
（三）形式缺乏创造力
从机关党内政治生活的形式看，虽然一些机关党组织创造出了丰富多彩的活动载体，党内生活取得了一定成效，但相当部分的机关党组织，党内生活的形式仍然单一、机械和落后。一些机关党组织对党内生活制度理解比较狭隘，把党内生活制度局限于“三会一课”，方式还集中在听报告、看片子、集中学习讨论三种，场所也都局限在本单位会议室，组织形式缺乏丰富性和趣味性。有的机关党组织注重表面落实，满足于人来了、会开了、本上记了，导致党内生活效果大打折扣。
（四）制度缺乏执行力
党内政治生活制度，主要涉及表决、学习、汇报、交流、监督、服务、民主评议等多方面的内容。从实际情况来看，机关党组织对党内生活制度的内容和要求比较清楚，但在具体执行上还存在制度虚化落实不力的问题。一是时间落实不足。党内生活安排上存在随意性,“口头上重要,安排上次要,忙起来挤掉”, 个别还存在有时间就过一下程序，没时间就造假补记录的现象。有的借业务会议时间穿插学习，致使党内生活被业务工作冲谈，有的把规定半天的活动时间压缩为l小时，甚至十几分钟，使党内生活制度形同虚设。二是人员落实不好。借故不参加党组织活动的问题不同程度存在，特别是经常在外的党员和某些党员领导干部，言必称工作忙，问必托事务多，党内政治生活特别是双重组织生活参与不经常，长此以往成了游离组织视线之外的“特殊党员”。三是制度落实不全。相对而言，机关党组织在党课、会议、民主评议党员、民主生活会制度上落实比较好，在党日、党员汇报思想、支部书记述职制度方面落实比较差，有的该走的程序搞变通，存在选择性落实的现象。
二、机关党组织党内政治生活质量不高的成因分析
综上，这些存在已久的“顽疾”不仅影响机关党组织党内政治生活的质量水平，更制约机关职能作用的发挥，而催生这些“顽疾”的原因是多方面的，从问题的形成和存在的过程分析，其根源主要有四点：
（一）在主体上，没有激发内生动力，角色认知认同不到位
一是组织者“缺位”。 很多机关党组织书记或“交叉任职”，或“一肩挑”，专职副书记“专职不专”，在党内生活的组织策划和内容设计上付出的时间和精力不够，造成党内生活简单化。同时，支委参与积极性不高，认为组织党内生活就是支部书记的事情，从策划、组织、实施到检查都没有认真的思考和配合，导成为“举手支委”。部分党务工作者党务能力不过硬，对新形势下提高党内生活质量的途径、方法研究探索不够，工作打不开局面。
二是参与者“缺位”。 党员是党的一切活动的主体，在党内生活中居于自主、积极、主动的地位。但在现实中，机关不少党员却认为在起决定作用和支配地位的是党组织领导班子和党员领导干部，把自己当作局外人，主动参与党内生活的意识不强，主体地位弱化。部分党员对参加党内生活持无所谓态度，认为开展的好不好与自己关系不大，心态淡漠，参与积极性很低。
三是示范者“缺位”。党员领导干部积极参加党内政治生活，往往能起到率先垂范的作用。但现实中部分党员领导干部存在“重业务轻党建”、“重党委中心组学习轻所在党组织生活”的现象。少数党员领导干部以忙为理由，不参加党内生活或者“报个到”就离开；或是参加党内生活时，不能带头开展批评与自我批评，不仅损害了党内生活的平等性和严肃性，同时又给年轻党员以错误示范，挫伤了他们的积极性。
（二）在内容上，没有坚持党员本位，贴近党员需求不紧密
一是没有体现时代性。时代在前进,党在不同历史时期肩负的阶段性工作任务必然有所差异,党员个体思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性也必然反映到党内生活中来。但很多机关党组织却仍采用老三篇的党内生活内容模式,没有充分体现时代特性和人文关怀，自然很难满足党员的需要和愿望。
二是没有体现针对性。党的使命是抽象而又具体的,党的方针、政策是要落到实处的,如果党内生活不能结合当时当地的实际来开展,不能准确把握党员关注的热点和核心问题，自然也就难以达到党员“思想上解惑,文化上解渴,心理上解压,能力上解弱”的要求。部分机关党组织党内生活与实际生活“两张皮”的现象，降低了党员对参加党内生活所能解决实际问题的信赖性。
三是没有体现多样性。随着社会的发展，机关党员的需求呈现多样化，特别是随着文化素质不断提高，接受教育手段更加广泛，民主权利意识不断增强,获取信息渠道不断丰富，对党内生活的需求品位也越来越高。但现实中，很多机关党组织，仍局限于党的路线方针政策的传达学习,忽视了机关干部成长进步的多方面和多层次的需求，从而降低了机关党内生活的实效。
（三）在形式上，没有始终与时俱进，载体丰富创新不给力
一是找不到“切合点”。党内政治生活内容需要通过一定的形式展现出来,党内生活形式也同样存在着契合现实、合理需求的问题。机关党组织党内生活的形式包括组织方式、活动场所、开展程序、运用的载体和技术等诸多要素,形式要为内容服务,要根据不同的内容选择不同的形式,从而达到不同的预期效果。但目前相当部分的机关党组织，在党内生活的形式上,没有坚持为内容服务,体现内容与形式的切合。
二是找不到“拓展点”。一些机关党组织的党内政治活动方式基本上处于自成体系、自我封闭、上下不沟通、左右不联络的状态，活动形式单一、呆板，从会议到会议，从学习到学习，从集中到集中，党员形象地称为“一张嘴巴一支烟,一张报纸念半天”，没有提供多种可选择的形式,缺少必要的民主性空间和互动性载体, 其吸引力和影响力远远落后于形势发展的要求，很难调动和激发党员的兴趣。
三是找不到“创新点”。部分机关党组织对利用微信、微博等信息技术开辟新形式新平台重视不够，大而全的普遍教育、灌输式教育、“讲课、自学、讨论”的三段式教育，与当今的信息获取渠道形式相去甚远。机关党外人员通过互联网等现代媒体有可能比党员干部更早地获得更大量的时政信息，而党员却还在通过读报纸、看录像等形式来获取时政信息，时效差、信息量小、内容重复交叉，降低了学习新鲜感，挫伤了学习积极性，严重削弱了机关党员在思想政治上的优势。
（四）在机制上，没有形成压力传递，制度作用发挥不充分
一是系统性不足。党内政治生活制度建设的关键，主要不在于有更多的关于根本制度的阐述和规定，而在于体制和机制的健全与完善。只有把制度的各个要素有机地联系起来，形成网络，构成体制和机制，才能发挥制度的应有功能。但目前机关党组织在党内生活上有的有宏观制度,无微观制度;有的有工作制度,无评估制度;还有的定了制度,但不系统、不配套。个别机关党组织还存在着制度碎片化、“打乱仗”的现象。由于制度压力传递的断链,缺乏一个持续有效运行的动力机制保障,机关党内生活的质量必然受到影响。
二是规范性不足。关于党内生活制度的相关要求散见于党章、政治准则等文件中，没有统一形成完备的制度体系。不同领域、不同层次的党组织缺乏对应的标准要求，影响了制度执行的规范性。从现状看，虽然多数机关党组织都建立了开展党内生活的相关制度，但这些制度规定大多过于原则笼统，没有将党内生活的日常教育、具体组织和监督考核的具体内容进行量化。粗线条的制度设计，为执行“打折”留了后路，为随意“变通”开了口子，导致党内生活制度“虚化”。
三是权威性不足。党内政治生活质量衡量评价体系滞后，还没有建立一套有效管用、简便易行的督导检查机制和纠错机制，致使在落实上缺乏有效的监督方式和评价手段。机关党建工作目标管理虽纳入了党内生活的内容，但往往是只查有没有制度、有没有记录，对党内生活质量、效果缺乏监测。同时，缺乏激励奖惩机制，搞与不搞一个样、搞好搞坏一个样，参不参与一个样，对不合格党员的考核标准还没有建立完善,党员评议中只评优不评劣,只有奖没有惩,激励效应发挥不出来。
三、提高机关党组织党内政治生活质量的思路和对策
党内政治生活质量的高低意味着党是否具有生机和活力,机关党组织建设自然不能绕开提高党内政治生活质量这一重要环节。针对机关党内政治生活存在的问题和根源，笔者认为，要真正使机关党内政治生活有内容，受欢迎，见实效，需要从以下几方面采取对策：
（一）提升“三力”，解决好“主体缺位化”问题
一是要提升组织者的“内驱力”。首先要在深化认识中摆上位。通过思想教育深化组织者对过好党内生活的共识，增强抓好党内生活制度落实的责任感和自觉性。其次要在找准差距中定好位。机关党组织要经常组织学习观摩、经验介绍、分类解剖、座谈研讨和形势分析等活动，将如何组织好党内生活作为重点培训内容，在对比交流中寻找差距，采取措施。最后要在理清思路中抓到位。落实党内生活制度是个系统工程，哪个环节都不能松，支部书记对什么时间抓什么，阶段目标是什么，怎么实施检查，怎么跟踪问效，必须有个清晰完整的思路。
二是要提升参与者的“策划力”。要拓宽渠道，激励党员成为党内生活的策划主体。一方面,机关党组织可以充分调动党员来共同参与党内生活设计,针对如何有效开展党内生活提出合理化意见和建议,集中党员的智慧和创意,共同为党内生活出主意、定主题、议方案、抓落实。另一方面,也可以结合项目管理的思路，通过自主策划和轮值主持等方式,将党内生活的领导责任在一定程度上让广大党员来共同承担,这不仅能减轻支部书记的工作压力,还能不断提高党员的策划设计能力、组织协调能力、语言表达能力和领导把握能力。
三是要提升示范者的“引领力”。首先要提高党员领导干部的认识，把参加“双重组织生活”看作是增强党性观念的可靠保证和提高个人能力素质的重要途径。其次要注重监督引导，党组织对党员领导干部参加双重组织生活情况要详细登记定期公示，依靠党内外群众监督来促进制度的落实。机关单位主要负责人应当好表率，对班子成员参加双重组织生活情况进行定期讲评，充分发挥引领和导向作用。再次要科学合理制订党内生活计划，并做好预先通知，以便党员领导干部提前协调工作矛盾，增强其参加党内生活的可操作性。
（二）突出“三立”，解决好“内容老套化”问题
一是要立足于贴近需求。提升党内生活质量，关键在于准确把握党员实际需求，树立重视党内生活的政治功能和注重党员个人发展的二元价值体系。机关党组织要针对所在组织党员群体的年龄、文化和岗位特点等实际情况,抓好党内生活的顶层设计,使以人为本的价值导向渗透到从策划设计到组织实施的每一个细节中，努力将党内生活打造为党员提升素质、增长知识、陶冶情操的综合平台。
二是要立足于服务大局。机关党组织要紧跟形势变化，抓住国际国内重大事件和党员关注的热点敏感问题，结合实际拓展党内生活的内容，突出多样性和时代性。同时，机关党组织要把服务改革发展作为提高党内生活质量的落脚点，主动贴近中心、服务中心，发动党员围绕机关中心工作的难点积极献计献策,让党员在服务大局的具体实践中充分实现人生价值,在与同志们合作共事、推动发展中获取不竭的精神动力，在党内政治生活中有效确立起共同愿景。
三是要立足于服务党员。机关党组织要始终确立和践行“尊重党员权利、理解党员思想、关心党员困苦、满足党员诉求、帮助党员成长”的意识。机关党内生活不仅要追求团结党员、教育党员的实际效果,还要成为党员之间交流思想、沟通感情的纽带,体现人文关怀。让党员通过党内生活向党组织倾诉工作上的问题、生活上的难处、思想上的困惑,畅谈对事业的责任、对工作的进取、对同志的感情,还要研究建立帮助党员解决实际困难的帮扶机制,为党员的身心健康提供切实保障。
（三）实现“三变”，解决好“形式机械化”问题
一是变“独角戏”为“大合唱”。机关党组织在开展党内生活设计过程中，要转变传统的“一言堂”组织形式，为党员提供平台,由党员自己讲、互相议、大家谈, 从“角色”上唤起党员的参与意识，在对话、辩论、研讨中达到自我教育的目的，让党员真正成为党内生活的主角；改变传统灌输模式，多组织理论研讨会、辩论会、事迹报告会、知识讲座、知识竞赛、观看电影等活动，将理论性、趣味性融为一体，切实增强党内生活吸引力和感染力。
二是变“封闭式”为“开放型”。机关党组织可结合部门的实际和党组织的特点，开展跨部门联合党内生活设计、党团联合组织生活设计、党支部 (党小组)联合党组织生活会等，进一步横向拓宽党内生活设计的活动面。同时，鼓励各支部采用走出去、请进来、参观访问、社会实践、党日活动、志愿服务等形式，探索党内生活逐步向社会延伸。再次，要开放空间，既传承传统有形的物理活动空间，也善于运用新媒体等开放式交互性活动平台，尝试建立网上党组织活动平台、党员互动平台，实现双向交流的目的。
三是变“一指禅”为“弹钢琴”。进入互联网时代以来，党员的生活方式和思维模式发生了较大改变，党内生活的形式也应该从单一化逐步向多元化发展。机关党组织在设计载体时，要运用系统、递进的方法，使得各种活动载体环环相扣，既能突出重点，又能带动整体，同时，在载体运行过程中，不断加以改进和完善，使之推进机关党内活动稳步健康发展。还应积极探索传统模式与新载体的结合，通过QQ、微信、微博、视频等新媒体拓宽党员信息获取的渠道，提高党内生活的生机和活力。
（四）构建“三制”，解决好“制度虚设化”问题
一是规范党内生活制度。在坚持“三会一课”、民主生活会、党员评议等基本党内生活制度的前提下，要针对各机关实际，从指导思想、具体操作、组织程序、考核奖惩上对落实党内生活制度逐一进行规范。同时可结合中心工作、人员特点、兴趣爱好、现实需求等，探索建立活动项目制、书记负责制、闭环管理制，规定每次党内生活必须有明确的目标及前期策划，组织要覆盖会前、会中、会后每个环节，建立并坚持周考勤、月补课、季讲评、年总结制度，做到有章可循。
二是建构评估考核机制。坚持考核与指导相结合，将日常检查、定期考核和实效评估相结合，探索建立党内生活的质量标准评估体系，评估可以党内生活制度、党内生活计划、党内生活内容、党员出席率、形式与办法、效果及影响等六个维度进行。要将党内生活开展情况细化纳入机关党建工作考核范围，按照隶属关系，由上一级党组织实施考核，考核结果作为党组织集体、党组织负责人考核的重要内容，通过各种宣传媒体和渠道向机关党组织和党员全面公开。
三是健全激励约束机制。要强化对评估考核结果的运用，坚持奖优罚劣。要善于发现、重点培育、评比宣传“创意党内生活案例”，对开展党内生活内容丰富、形式新颖、效果突出的机关党组织，上级党组织要通过目标激励、榜样激励、精神激励、物质奖励等多种方式进行表彰，对执行不到位的党组织采取相应的惩罚措施。将党内生活组织执行情况与党建工作考评、支部书记个人述职、党员发展指标、干部选拔任用和各类评优评先相结合，建立良性的激励机制，推动形成正确导向。（市编委办机关总支供稿）