习近平总书记在十九大报告中指出：“伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。推进伟大工程，要结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的实践来进行”。这一重要论述深刻阐明了“四个伟大”之间的关系，要求我们在实际工作中将党建工作与中心工作紧密融合、有机统一，即要打造“融合式”党建格局。但在实践中，党建与中心工作还未达到全方位、深层次的融合并进。以宁波市自然资源和规划局（简称宁波市资规局）为例。
宁波市资规局组建成立以来，目前共有直属机关基层党组织46个，党员723名，是一个庞大的机构、庞大的基层党组织。业务方面融合了原国土资源局、原规划局（测绘地理信息局）、原林业局的几乎全部职能和原海洋渔业局的部分职能，权力集中、业务繁重、风险易发，如何驱动这个庞大的基层党组织正常运行，发挥机关党建“服务中心、建设队伍”的核心功能，以紧密结合中心工作的“融合式”党建推动新时代资规事业发展，是当前局党组和各基层党组织正在实践和思考的问题。
一、资规系统“融合式”党建的重要意义
（一）“融合式”党建是推进党的建设新的伟大工程的必然要求
习近平总书记在党的十九大报告中指出“坚持党对一切工作的领导”。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的核心，党建工作绝不能弱化、虚化、边缘化，绝不能只是中心工作的配角，更不能是“两张皮”运行的形式主义。习近平总书记强调：“坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？”实践证明，党建工作抓不好，其他方面工作也不可能抓好。只有把党建充分融入到本单位、本部门的中心工作，才能真正实现党对一切工作的领导，才能真正发挥党建的推动引领作用。
（二）“融合式”党建是推进“六争攻坚、三年攀高”行动的必要举措
2018年，市委市政府部署开展“六争攻坚、三年攀高”行动和“党建争强”三年攻坚行动。2019年，市委对“六争攻坚、三年攀高”行动进行再部署再动员。郑栅洁书记强调基层党建的载体、举措必须接地气、能见效，必须有利于强化政治引领、夯实执政基础，有利于增强基层党组织领导发展、领导治理的能力。“如果没有效果或者效果不明显的，就要果断叫停，不能自娱自乐、自欺欺人，不能让基层做无用功。”这对“融合式”党建提出明确要求，党建载体必须能够发挥推动中心工作的功能，否则就是做无用功。
（三）“融合式”党建是推进新时代资规事业发展的重要保障
资规部门作为机构改革中新成立的部门，面临着职能整合、业务融合、人心聚合等一系列艰巨任务，制度框架、干部队伍、文化氛围等都需要重整重建，能力素质、业务水平、干事本领等都需要扩展提升。这就需要“融合式”党建进一步发挥好保障作用，加快锻造出一支经得起磨炼、打得了硬仗的资规干部队伍，确保新时代资规事业发展蹄疾步稳，顺利推进。
二、资规系统“融合式”党建存在的问题及原因分析
今年新机构成立后，在局党组带领下，在全系统上下的共同努力下，“融合式”党建取得了一些成绩，尤其是通过开展“融合聚力年、基础建设年、服务增效年”活动和深化“三服务”活动，基层党建与资规中心工作在契合度上有所提升，服务中心功能得到了一定程度的发挥，但距离两者充分融合、互促共进还存在一定差距：
（一）认识不到位
抓好党建是最大的政绩。然而目前不少基层单位在思想上认识上还存在着“党建不如业务重要”的偏差，对党建工作只是“口头上强调多，实际关心少，注重业务工作多，思考党建工作少”，往往只是应付考核与检查时抱佛脚，走形式。如此的思维定势一方面是由于基层单位和党员个人不重视，片面认为业务工作见效快，回报多，党建工作相对务虚，精力投入不少，回报收益不多，久而久之会认为党建是额外任务，是附加题，可做可不做；另一方面，部分基层党组织的工作停留在“会议要求和文件精神”，没有真正开动脑筋细思谋划，没有围绕中心工作找准融合点，没有深入思考创新载体，久而久之，党建工作会日益枯燥乏味。党员干部会在潜意识中认为业务工作才是本职，才是影响和决定其前程的，不自觉地就产生了“两张皮”思想。党建工作常常处于“说时重要、做时次要、忙时不要”的尴尬境地。
（二）保障不给力
基层党建工作缺乏人员、待遇等应有的保障。人员配置方面，资规系统专职党务干部（包括专职副书记）目前6人，满足机关党员总数需求，但是算上组织关系隶属于直属机关的事业单位党员共有723名，在直属机关系统党建工作的人员保障上还没有完全到位。个别事业单位受制于编制、资金等客观因素，无力配备专职党务干部，更有甚者主观上不重视配备专职干部，考虑到人均绩效等因素，只配备兼职干部。待遇保障方面，党务干部尤其是兼职党务干部，没有一定的配套待遇、激励政策，导致他们把党建工作往往当作“额外的负担”和“可有可无”的副业。
（三）能力不过关
部分党务工作者理论概念不清晰，知识储备不充分，能力水平不过关，在机关党务工作上“内功”不足。一方面，兼职党务干部大多是业务干部出身，没有经过系统的党建工作培训和工作经验的积淀，理论水平、实务能力基础较弱，干起活来到处“遇阻”，四处“碰壁”，对上级党组织的指导帮扶依赖过大；另一方面，一些专职党务干部对中心工作缺乏深入了解，对基层党组织具体情况不掌握，推动“融合式”党建的工作思路、工作方法受到很大限制。
（四）形式不创新
个别基层党组织开展党建工作仍是因循守旧，习惯于教条主义和形式主义，以僵化的观点对待新问题、新理论、新观点。方法简单，形式单一，依然习惯于以文件转达文件，以会议转达会议，或发几本书、念几篇文章，缺少有效的载体和抓手，缺少足够的动力和活力，缺少业务元素的融入，满足不了广大党员尤其是业务技术领域党员干部的需求，难以产生吸引力。
（五）考评不完善
中心工作考核通常有客观详尽的考评指标，而党建工作相对难以量化，大都是从“开展没开展”、“有或无”去考核，加之党建工作与业务工作在融合度上尚存在上升空间，导致考核内容中难以较好融入业务方面的内容，客观上形成党建考核党建，业务考核业务的“两张皮”考核，进而给各基层单位和基层党组织形成为党建考核而专做党建工作，为考核成绩而专做台账的惯性错误思维。
三、资规系统“融合式”党建的实践做法和可行建议
（一）“大格局”推动顶层融合
一是建立“融合式”工作格局。全面深化以党组自身建设为核心、以机关党的建设为关键、以支部建设为重点、以干部日常监督管理为基础的“四位一体”系统党建工作格局，从顶层设计上统筹推进“融合式”党建工作。二是落实“融合式”主体责任。系统各级领导班子要同时履行好党建和业务两项主体责任，一把手要同时履行好党建和业务“第一责任人”职责，其他班子成员要履行好“一岗双责”，确保“两手抓、两手硬”，互促互补，融合推进。三是构建“融合式”制度框架。制定系统党建工作意见、局党组巡察工作办法、局党组与驻局纪检组沟通机制、领导班子党风廉政责任分工方案等骨干制度。围绕机构改革和资规工作实际，将党建制度建设融合到行政制度建设中，在党建工作制度中充分融入业务工作内容，体现业务工作要求，凸显业务工作特色；在业务工作制度中融入党建元素，创新“融合式”工作载体，明确融合共抓的制度要求。
（二）“大学习”推动文化融合
一是组织“融合式”理论学习。重点学习与资规工作相关联的理论知识。如在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，市资规局重点围绕与资规工作相关联的习近平生态文明思想、习近平关于自然资源和规划工作论述、习近平在内蒙古考察并到自然资源厅指导开展主题教育时重要讲话精神等，自行制作《习近平生态文明论述汇编》，较好地将资规业务理论融入到主题教育中。以提升干部履职能力为重点，举办大自然讲坛，邀请党校教授作党性教育和专业辅导，在党性教育中融入资规工作目标要求，在专业辅导中融入思想政治站位要求，体现出“融合式”理论学习的实效。二是建设“融合式”读书阵地。在单位阅览室中同步充实、更新政治理论、资规业务书目。如市资规局在原有党建示范阵地“悦览馆”基础上，定时更新、丰富书籍库存，分版块设置政治理论类书目和资规业务类书目，着力提升“融合式”阅读阵地的实效性和吸引力。三是开展“融合式”文化活动。以活动融合推进文化融合，打造一系列“融合式”载体。如组织党章党规党纪知识竞赛时，可在题目中加入资规业务理论知识，在测试政治理论知识储备时，同时检验业务理论知识储备。又比如在主题教育中思考资规人的初心使命时，充分融入了中心工作，提出了“守护好绿水青山，保障好高质量发展”的资规初心，充分体现了资规特色。再比如组织主题征文、文艺汇演等活动时，加入“我为资规献一策”、“抗台”先进事迹宣传、防灾情景剧再现等形式，紧紧围绕资规中心，通过“融合式”文化活动凝聚人心、营造氛围。
（三）“大轮岗”推动本领融合
一方面，加强轮岗交流。优秀业务干部要加强党性历练，最直接、最有效的途径就是到党务岗位交流锻炼。既能通过党务工作提升政治站位、坚定政治信仰、扩充知识储备、提升服务能力，又能发挥业务干部对中心工作掌握理解更为到位的优势，思路更广、办法更多、举措更实，进一步激发“融合式”党建服务中心的作用。同时，优秀党务干部也要到业务一线轮岗、挂职锻炼，加强对本单位中心工作的了解、理解和掌握，开阔眼界、打开思路、积淀经验，增强推动“融合式”党建的能力。另一方面，强化奖励激励。可把党务工作经历作为干部晋升选拔的一条重要指标或必要指标，吸引优秀干部主动投奔党务工作一线轮岗锻炼。可考虑在政策允许的情况下，探索建立一定的奖励激励机制，以此提升党务干部尤其是兼职党务干部的工作积极性。
（四）“大服务”推动实践融合
一是基层调研解难题。基层调研应由党员领导干部带头，结合本单位工作实际，领题进基层，问诊把脉，解决实际困难，践行初心使命。如市资规局党组班子成员以主题教育为契机，结合“三服务”，围绕资规“两统一、六方面”职责，各自带队进基层，调研项目落地保障，调研古建筑保护，调研行政审批改革，调研地理信息建设，调研资源保护利用，针对各方面问题，提出相对应的解决办法和整改举措，带头推进服务型党组织建设。二是志愿服务解民忧。发动党员干部深入乡镇、街道、社区，发挥业务优势，提供志愿服务。如开展驻镇规划师活动，组织党员规划师包片驻点，专向对接联系，常态化、长效化服务所联系的乡镇街道社区。又比如发动党员进社区开展划拨补办，主动服务，让群众零次跑。再比如组织党员进基层宣传资规领域法律法规，提供政策咨询服务，为基层答疑解惑，践行了资规党员干部的为民宗旨。三是结对共建互促进。以宁波对口援建、城乡结对共建等为载体，以支部（临时支部）为单位，深入结对村实地踏勘、座谈对接。坚持输血与造血相结合原则，在合法合规前提下提供扶贫资金和人力物力援助。发挥职能优势，为当地发展出谋划策，为重点项目规划方案，为项目落地做好要素保障。组织集中辅导培训，平时多沟通交流，增强当地党员群众对资规政策的了解，无形中也提升了局系统党员干部服务基层的能力水平，体现了“融合式”党建工作的实践意义。
（五）“大数据”推动手段融合
一是打造“融合式”网站平台。按照党建带团建和党组班子落实党建主体责任的要求，市资规局建立了统一的机关党建网，内设组织概况、理论武装、政策法规、基层党建、廉政视窗、职工之家、巾帼风采、青年驿站等栏目，将党建、廉政、群团信息资源整合的同时，在理论武装、动态信息栏目里加入资规业务理论的学习和资规活动风采的展示。二是打造“融合式”指尖平台。在以业务宣传为主的资规官微、甬派资规频道等指尖阵地上开辟主题教育专栏，跟踪宣传报道主题教育开展情况，全方位展现资规人在党建、业务领域的风姿风采。三是打造“融合式”互动平台。在党员活动室、党员阅览室、各类会议室等场地放置触摸屏、电子屏等互动平台，内容融入党章党规党纪、习总书记系列讲话、资规专业理论等。党员干部在办公、开会、参与组织生活时都能快速汲取到党规党纪和专业知识。同时可探索建立互动提问留言模式，方便党员干部在会场直接通过平台咨询党建及业务知识。
（六）“大考核”推动监督融合
一是推动考核办法融合。目前市资规系统年度目标管理考核办法中，加入了组工、党建、党风廉政等综合类工作的考核要求和分值，初步实现了考核办法的融合。但目前还处于“拼凑合并”阶段，在单项考核中党建、业务元素的融合度还可进一步探索和提升。二是推动考核方法融合。目前资规系统考核方法以听汇报、看台账、谈话了解等形式进行，在汇报稿中对“融合式”党建可提出要求，在台账中重点看党建、业务结合情况，在谈话中可了解分管党务工作干部对中心工作掌握情况，了解业务干部对政治理论知识的掌握情况。三是推动考核结果融合。考核评价不能单独以“三会一课”次数是否达标、党建规定动作填鸭式完成为依据，要以附带业务特色的党建活动开展情况、品牌创建情况及党建推动业务实效情况为主要依据。要将党建考核结果、党内制度的执行结果与单位绩效、个人评优等相挂钩，将党风廉政作为考核“一票否决”的主要依据之一，推动结果的“融合式”运用和“一票否决”的震慑力，让“融合式”党建真正成为助推新时代资规事业发展的核心引擎和动力支撑。（市自然资源和规划局直属机关党委供稿）