党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。党的作风正，人民的心气顺，党和人民就能同甘共苦。十八大以来，习近平总书记在不同场合多次强调干部作风问题，提出“作风问题本质上是党性问题，对我们共产党人来讲，能不能解决好作风问题，是衡量对马克思主义信仰、对社会主义和共产主义信念、对党和人民忠诚的一把十分重要的尺子”。作风建设不仅仅是一个简单的提高工作效率、优化服务质量的问题，更重要的是一个加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的问题。青年是国家的希望，民族的未来。新时代的年轻干部生逢其时，重任在肩，年轻干部的作风问题更是关系到党的路线方针的落实、经济社会的健康发展。随着机关干部作风建设的不断深化发展，对干部作风建设质量，尤其是对年轻干部的作风建设成效需要有一个客观、科学的评价体系。虽然各级机关部门相继制定了量化考核细则，但是相对而言，国家机关对年轻干部的作风评价还不尽如人意，还面临着工作量化难、考核难、精准管理难的问题。如何做好年轻干部的作风建设科学评价，制定出一套干部作风考评体系以正确评价干部的素质和实际水平，是国家机关的组织人事管理部门所面临的一项复杂、困难却又十分重要的工作。本文运用模糊集理论相关评价模型，以客观评价年轻干部的作风建设质量。同时，也有利于各部门年轻干部切实转变工作作风，以创新的精神、务实的作风、优良的服务、良好的形象，推动“六大变革”，打造“六个之都”，为宁波加快建设现代化滨海大都市贡献青春力量。

一、构建科学的年轻干部作风评价体系的现实意义

（一）坚持党的领导，提升年轻干部政治能力的必然要求。事业成败，关键在人，关键在干，关键在作风。机关作风转变、作风建设加强，直接反映我们党的执政能力和领导水平，决定着我们党和国家的前途命运。习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上强调：“坚持以党的政治建设为统领，坚持严的主基调不动摇，坚持发扬钉钉子精神加强作风建设，坚持以零容忍态度惩治腐败，坚持纠正一切损害群众利益的腐败和不正之风，坚持抓住“关键少数”以上率下，坚持完善党和国家监督制度，以伟大自我革命引领伟大社会革命，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进。”干部作风建设，尤其是年轻干部的作风建设，实际上体现着机关干部对待群众的态度和感情。因此，年轻干部作风鲜明体现着党的性质和宗旨，关系党的形象和人心向背，更关系到事业成败。因此，对于广大年轻干部来说，必须始终把拥护“两个确立”，做到“两个维护”作为首要任务，持续深化政治机关建设，提高青年党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以党的政治建设统领作风建设向纵深推进，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。如果不能深刻认识到年轻干部作风建设的重要性，缺乏常态化地加强机关作风建设思想觉悟和行动自觉，广大年轻干部的政治能力就无法适应新时代社会发展的需要，党最终必然会失去群众，坚持党的领导就必然流于空谈。

（二）推动务实创新，科学评价年轻干部作风的重要保障。年轻干部是时代未来，中流砥柱。评价年轻干部作风建设现状，需要将作风建设由虚转实，化无形于有形。建立年轻干部作风建设评价指标体系，使作风建设更加具体化、可测化和可操作化。有利于引导广大年轻干部自觉加强党性修养和作风建设，从思想观点、行为规范、习惯养成等各个层面，将作风建设落于实处，增强年轻干部作风建设的主动性、针对性和实效性。建立科学的年轻干部作风评价体系，可以为年轻干部的工作指明方向，进一步激励年轻干部传承敢为人先、勇创一流的拼搏精神和执着追求，不断顺应发展潮流，发扬创新精神，在实际工作中边实践、边总结，确保各项工作优质高效运转。同时，使得广大年轻干部更加深刻认识宁波在新的历史方位中的新使命新要求，真抓实干、善作善成，开拓眼界、比学赶超，找准工作切入点、着力点和突破点，以创新性思维、创造性工作把上级决策部署落到实处。

（三）深化自我革命，构建年轻干部作风长效机制的重要支撑。自我革命是中国共产党人奋斗的雄厚底气。勇于自我革命，从严管党治党，是我们党最鲜明的品格，蕴含着共产党人接续奋斗的精神密码。改进作风，是一场“自我革命”，革庸懒散奢的“命”，革形式主义、官僚主义的“命”。广大年轻干部刚刚走上工作岗位，更应该对党忠诚老实，坚定理想信念，牢记初心使命，正确对待权力，时刻自重自省，严守纪法规矩，扣好廉洁从政的“第一粒扣子”。年轻干部应该勇于自我审视、自我批评、自我革命，从党的百年奋斗历程中汲取成功的历史经验，将成功经验转化为内在动力，用于指导自身工作实践。建立年轻干部作风建设的长效机制，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的重要举措。年轻干部作风建设评价指标体系，是由一系列内在联系、客观化、可观测化的指标组成，指标体系的建立可以为评价年轻干部作风建设提供全面、科学、规范的依据。将科学规范的年轻干部作风建设评价指标体系运用到年轻干部管理中，并定期进行分析和评价，有利于建立设置科学、体系严密、运行有效的干部作风建设长效机制，使干部作风建设进入一个自行健康运转的良性轨道。

二、当前年轻干部作风评价体系存在问题和不足

为了更好地评估当前年轻干部作风的评价体系，团市委机关党建调研组首先采取深度访谈的方式，采访了8位年轻干部，基本了解当前年轻干部作风评价体系的概况。之后依托“问卷星”在线问卷平台，对部分市直机关年轻干部进行了匿名问卷调查，以进一步分析当前机关年轻干部作风评价体系存在的问题和不足，共计206名年轻干部参与了此次调查，依据试调研时的平均作答时间，剔除掉4份无效数据，共计回收到有效问卷202份，问卷有效率98%，调查对象的平均年龄为30.6岁，平均工作年限为6.1年。问卷的具体结论如下：

（一）当前年轻干部作风评价体系定性指标较多，指标细化难。根据访谈内容，年轻干部普遍反映，虽然目前党和国家对机关干部作风建设提出了明确要求，但仍只是一些方向性、原则性的描述，还没有细化的具体标准，比较抽象和笼统。问卷调查结果也反映了此类问题，有58.4%的干部认为当前的评价体系存在的最大问题是“定性指标多，评价标准抽象”，有17.2%的干部认为当前的评价体系“指标需要进一步细化”，还有10.6%的干部认为当前的评价体系“存在较多主观偏移”。具体见图1。

图1 年轻干部作风评价体系指标设置存在问题评价情况

（二）当前年轻干部作风评价体系评估方法简单，深入考察难。由于党员干部作风的复杂性、隐蔽性、可变性，导致其考实考准很难，仅用民主测评、组织生活会、自我批评等传统考察方法更难。问卷调查结果显示，有67.8%的年轻干部认为当前的评价体系“评估方法流于表面，不能有效反映作风建设成果”，有14.3%的年轻干部认为当前的评价体系“操作费神费事，影响机关正常工作”，9.1%的干部认为“考察程序不够严谨，容易受到个人因素影响”。具体见图2。如何通过切实可行的方法既准确考察党员干部的作风，又不过于烦琐费事，是值得深入研究的问题。

图2 年轻干部作风评价体系评估方法存在问题评价情况

（三）当前年轻干部作风评价体系不能与时俱进，动态引领难。现在的干部作风评价体系缺乏对时代背景和中心工作的考量，对年轻干部的引领作用不强，导致部分年轻干部政治意识不强，政治站位不高，对中央和上级的重要会议、讲话、文件精神理解不够深入，贯彻不够及时。问卷调查结果显示，43.4%的年轻干部认为当前的评价体系“评估依据受限，评估标准不能与时俱进”，40.8%的年轻干部指出当前的评价体系“指标动态引领难体现，不能直观呈现党中央最新指示精神”，8.1%的年轻干部认为当前评价体系“缺乏全程刚性标准和实时性反馈机制”。具体见图3。

图3 年轻干部作风评价体系动态发展存在问题评价情况

三、模糊集理论与机关年轻干部作风评价的适用性分析

（一）模糊集理论的内涵及构建步骤。1965年美国学者扎德在数学上创立了一种描述模糊现象的方法——模糊集合论。这种方法把待考察的对象及反映它的模糊概念作为一定的模糊集合，建立适当的隶属函数，通过模糊集合的有关运算和变换，对模糊对象进行分析。模糊集合论以模糊数学为基础，研究有关非精确的现象。

模糊集理论对对象的评价分析主要分为5个步骤。

1.因素分解。针对评价对象选取评价因素，即确定评价的指标体系，评价指标体系由一群组合特定、彼此间相互联系的测评指标（也称测评要素）组成，它实质上是针对评价对象评价标准的具体化。

2.建立评价集。对评价对象进行评价，要选取合适的评语集，评语集一般用等级表示，如好、较好、一般、差，在进行最后评定时，通过对不同等级赋分来实现差异化。

3.确定权重系数。由于各特征因素的重要程度不同，为了这种不同，应根据它们影响评价的主次关系来确定它们的权重系数。在综合评价中，某种指标越是重要，则该指标的权重系数越大;反之，权重系数越小。权重系数的确定常用尔菲法、层次分析法等。尔菲法又称专家评分法，由专家根据经验作出判断，确定权重的大小。层次分析法是通过指标两两比较定出各自的相对重要程度，通过专家对话框建立判断矩阵，再计算其权数向量。最后通过一致性检验所确定的权数是否合适。

4.确定因素评价矩阵。在进行因素评价时，分为单因素评价和多因素评价两种情况。单因素评价通常是针对某一特定要素进行的，只考虑评价对象在某一方面的表现情况；多因素评价则是针对评价对象的不同方面进行多角度评估，从低层次开始进行转换，先对其中某一方面的各因素进行单因素评价，再针对更高层次进行二次评价，最后得到综合判断结果，记为C。

5.计算综合评价。综合评价值可由W=C·HT计算出，其中H为等级矩阵，HT为H的转置矩阵，可以根据每个被评价人的综合评价结果，确定被评价人综合测评的优劣情况。

（二）模糊集理论引入作风评价的适用性分析。对年轻干部作风做出科学、准确的评价，关键在于从错综复杂的关系中提炼具体的表现形式，即找出年轻干部作风表现的途径及影响其进程的主要因素，必须要有一个科学性的指标体系，又力求体现一定的先进性和可操作性。模糊集理论具有较强的系统性和综合性，并且强调综合导向和发展导向。现在模糊集理论被广泛应用于人力资源管理和干部素质评价模型中，同样也适用于年轻干部作风建设评价体系，依据如下。

1.模糊集理论的综合导向适用于多样性和复杂性的特点。干部作风建设具有综合性、复杂性的特点，因为时空环境的变化、评价主体的不同而不同。当前，中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记指出，要强化政治监督，确保完整、准确、全面贯彻新发展理念。要把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，引导督促党员干部真正悟透党中央大政方针，时时处处向党中央看齐，扎扎实实贯彻党中央决策部署，不打折扣、不做表面文章，纠正自由主义、本位主义、保护主义。当前机关单位年轻干部的素质水平多样化、理论水平层次不一、作风建设能力差异大。因此，不同基础、不同岗位的年轻干部的发展目标和建设质量标准具有多样性和复杂性。模糊集理论的综合导向有效地解决了上述问题，为年轻干部改进自身作风建设质量提供了依据。

2.模糊集理论的发展导向适用于发展性和改进性的特点。作风建设是一个必须长期坚持的课题，我们必须增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，深刻认识“四风”问题的顽固性、反复性，在抓常、抓细、抓长上下功夫，驰而不息纠“四风”树新风。腐败和反腐败较量还在激烈进行，并呈现出一些新的阶段性特征。因此在新时代，干部作风建设具有发展性的特点。同时，对干部作风建设质量进行评价并设立反馈机制能够及时掌握作风建设中存在的问题，从而提出有针对性的改进策略，对每个年轻干部建立作风建设档案，也有利于进一步帮助年轻干部的成长成才。模糊集理论注重作风建设过程中的反馈和改进，可以对作风建设全过程记录并和工作目标和工作结果相关联，从而提供改进策略。可见，模糊集理论不断发展改进的特点适用于作风建设的新要求。

四、机关年轻干部作风建设综合评价因素分解建议

对于年轻干部作风建设质量综合评价因素指标分解的考虑，本文通过深度访谈、焦点小组等方式调研了12名年轻干部，分析了目前年轻干部作风建设评价体系中应该重点关注的内容。

（一）思想意识评价指标。思想作风建设是理想信念和政治思想的体现，是整个作风建设的基础，思想态度在很大程度上决定着工作态度和生活态度。新时代的年轻干部，要从政治上着眼、从思想上入手，早立志、立大志，从内心深处厚植对党的信赖、对中国特色社会主义的信心、对马克思主义的信仰。思想意识指标主要包括干部的政治素养、政策水平、争先劲头和担当精神四个二级指标。思想意识的三级指标可以进一步细化为：一是政治素养方面，思想上是否与中央保持一致，具有较强的政治鉴别力和政治敏锐性；是否坚持解放思想，实事求是，与时俱进的思想路线；是否自觉加强党性修养，树立正确的权力观和利益观。二是政策水平方面，是否将上级政策和具体工作有机结合起来，将政策转化为工作努力方向；是否贯彻落实党中央和省委、市委的最新方针政策，使得上级指示发挥实效。三是争先劲头方面，是否存在及格式满足、机械式重复、修补型思维；是否存在“二线思维”“躺平心态”，缺少“全国争一流、全省争第一”的勇气和魄力；是否对新理念、新形势、新任务无动于衷，跟不上数字变革、制度重塑的时代步伐。第四是担当精神方面，是否存在选择性无视、守摊式心态，缺少抓铁有痕、踏石留印的工作执行力；是否碰到边缘性工作习惯性溜边、扯皮，工作节奏“不着急、慢慢来”。

（二）业务能力评价指标。业务能力是作风建设的重要抓手和基础，通过对年轻干部业务能力的提升，可以促进各项工作落到实处。广大年轻干部生逢其时，重任在肩，需要锻炼全面过硬的本领，才能适应社会的需要，才能在新时代大展才华，担得起党和人民的期盼。业务能力指标主要包括业务水平、知识更新、贴近群众三个二级指标。业务水平方面，年轻干部是否切实履行职责，按时完成任务；是否真抓实干，工作成绩突出；是否坚持用开拓进取的精神指导工作，创新工作思路和方法。知识更新方面，年轻干部是否积极参加组织的各类干部学习培训及考核；是否参加专题报告会、主题教育等集体活动；是否注重理论联系实际，对现实问题必须进行调查研究；是否善于学习、借鉴先进工作经验。为民情怀方面，是否有不接地气、衙门习气、官僚做派；是否了解情况主要靠书面材料，制定的制度、作出的决策，与基层群众需求脱节；是否到基层一线，为群众办实事，解难题；待人接物是否不注意方式方法，对待部门干部和基层同志态度生硬、口大气粗。

（三）工作结果评价指标。工作结果评价指标直接反映作风建设的质量和结果，展现年轻干部的良好精神风貌。作风建设的最终目的在于做好工作，实现工作目标，取得预期成就。工作结果指标主要包括目标完成、工作效率和工作效果三个二级指标。目标完成方面，是否遇到任务能推就推、能拖就拖，在规定日期前不能高质量完成工作；是否自主降低工作标准，对工作完成情况打折扣。工作效率方面，工作计划是否不分主次，抓不住主要矛盾和主要工作；是否缺乏团队合作精神，只顾自己，不顾别人；是否人员安排冗余，工作时间安排不够紧凑。工作效果方面，是否能按质按量按时完成工作内容；是否赢得群众和服务对象的认可，增强工作服务对象的获得感；是否得到领导和其他部门、单位的认可和赞赏。

（四）廉政建设评价指标。廉政建设是工作作风建设的重要保障。很多群众就是把干部的廉政建设等同于干部的作风建设。防范形形色色的利益集团成伙作势、“围猎”腐蚀还任重道远，有效应对腐败手段隐形变异、翻新升级还任重道远，彻底铲除腐败滋生土壤、实现海晏河清还任重道远，清理系统性腐败、化解风险隐患还任重道远。廉政建设指标主要包括廉洁自律、法纪意识和底线思维三个方面。廉洁自律方面，是否参与会所活动,影响公正执行公务的宴请、旅游等消费娱乐活动；是否遵守社会公德、职业道德，诚实守信；是否做到尊老爱幼、家庭和睦、作风正派；是否做到办事节俭、不铺张浪费，在婚丧嫁娶等事宜上不大操大办。法纪意识方面，是否存在有禁不止、小错不断；是否对党不忠诚不老实，重大事项不请示不报告；是否纪律观念淡薄，说话口无遮拦，执行中央八项规定精神不坚决、不彻底，放松“八小时外”的自我约束。底线思维方面，是否漫不经心、听天由命，对新形势下防范化解重大风险的重要性和紧迫性认识不深；是否政治敏感性忧患意识不强，思想上麻痹大意，放松警惕；是否化解风险能力不足，不善于抓源头、抓要害，从根本上解决深层次问题；是否习惯于做完即做好，没有举一反三、形成长效。

根据以上结果，本研究建立起年轻干部作风建设评价体系，如表1所示。

表1 年轻干部作风建设评价体系标准设置建议表

五、年轻干部作风建设质量评价体系运用及意义

（一）年轻干部作风建设质量评价体系运用。本研究在机关内部选择了一名年轻干部作为样本进行综合评价，以验证本模型的科学性和可操作性。根据调查问卷及专家意见，德、能、绩、廉其权重分配为P={0.3，0.2，0.2，0.3}。采用前述的评价模型，我们以年轻干部A的测评结果为例，对于每个测评指标，详细分析结果计算过程。

表2展示了评价组对于干部A的素质评价统计情况，其中，各指标权重根据专家意见得出，其中A、B、C、D分别表示前文中所述指标。

表2 干部A作风建设质量评价结果表

首先可以计算该干部思想意识方面的评价分数，根据李克特量表，评语等级行向量为H=（95，85，75，65）。

政治素养的综合评价指数

C=(0.3,0.3,0.4)(0.34,0.52,0.14,0)

此结果表明：对于干部A的政治素养而言，上级评价组34%的人认为好，52%的人认为较好，14%的人认为一般，无很不满意的人。干部A的政治素养的综合评价指数为：

W=C*HT=(0.34,0.52,0.14,0)*=87

依据同样的方法，可以计算出该干部政策水平、争先劲头、担当精神的指数分别为86，88.6，88。

根据专家意见，对于政治素养、政策水平、争先劲头、担当精神的权重系数分别为0.3，0.2，0.25和0.25，则该干部思想意识方面的作风建设评价分数为87.45。

因此，该干部的政策水平得分最低，其次是政治素养，均低于思想意识方面的平均得分，因此需要进一步加强该干部的政治思想教育，加大对上级最新政策、指示的宣讲，以帮助该干部更好地提升自身思想意识建设水平。

根据同样的方法，可以得到该干部的评价其他维度的分数，如表3所示。

表3 干部A作风建设质量评价得分表

根据得分结果显示，该干部需要在业务能力和廉政建设方面需要进一步加强，尤其是业务水平和为民情怀，以及法纪意识方面，该干部表现的比较薄弱，具体细化到三级指标上，该干部在“是否到基层一线，为群众办实事，解难题”，“是否纪律观念淡薄，说话口无遮拦，执行中央八项规定精神不坚决、不彻底，放松八小时外的自我约束”这两方面的作风建设不达标，是今后一段时间需要重点攻破的难点。

（二）年轻干部作风建设质量评价体系的指导意义。建立起科学的年轻干部作风建设质量评价体系，有利于切实解决新形势下年轻干部作风建设中存在的现实问题，努力打造一支让党放心、让青年满意的团干部队伍，切实服务宁波高质量发展。

1.作风建设的关键标准，方便年轻干部自查自纠。评价标准是“指挥棒”和“风向标”，有什么样的评价标准，就会有什么样的从政行为和工作追求。因此，加强和改进年轻干部作风建设，构建科学合理的年轻干部作风考评体系，能够为广大年轻干部改进工作、生活作风提供可靠依据，增强干部改进作风的自觉性、紧迫感和坚定性。

2.综合考核的重要构成，利于标准管理年轻干部。强化干部作风建设，应区分优劣、奖优罚劣，激励担当、促进发展，因而应将考评结果与干部选拔任用、评先评优、典型选树、关爱提醒、调整惩戒结合起来，充分发挥作风考评对促进干部作风转变、推进宁波经济社会发展的导向作用。应坚持通过作风考评，全面准确反映干部作风情况，区分出优、良、中、合格、差等五个等级，形成明确的考评结果，进而把在宁波发展事业中真干假干、干多干少、干好干坏辨别出来，体现优者上、庸者下、劣者汰的原则，将工作作风扎实、人民群众满意的干部提拔上去、重用起来；将工作作风虚、群众口碑差的干部调整下来、清理出去。切实让能干者、实干者更有动力，让平庸者、观望者没有市场。

3.全面从严治党的重要抓手，推动作风建设长效化。作风问题自身固有的反复性、顽固性、变异性、传染性等特点，决定了干部作风建设既不能一蹴而就，也不是一劳永逸。对此，习近平总书记指出：“作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。”只有持之以恒地抓下去，才能抓出实际成效。因此，应将考评结果当作发现干部作风问题的重要手段，坚持将其运用到推进全面从严治党的实践中，以此为抓手增强干部作风建设的主动性、针对性和实效性，有效地推进全面从严治党在宁波向纵深发展、向基层延伸。