摘 要：基层海关如何依托“党建+业务”，通过考评推动党建业务工作融合，本文以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以宁波海关所属梅山海关为研究示例，探索构建基层海关党建业务融合考核机制，加强党建与业务工作深度融合。文章认为打造基层海关“党建+业务”考评机制，是海关党建的必然要求，同时分析了“党建+业务”融合考评机制建设的路径，这就是抓好领导干部这个“关键少数”，构建党建业务协同考核机制，探索设立科学合理的考核指标，依托考核做好关员选拔任用。并对如何发挥融合考核“指挥棒”，深入推进党建业务建设做了论述。
关键词：海关基层 “党建+业务” 融合 考评机制
习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建与业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。这一论述指明了基层党组织发挥作用的着力点以及方式、途径，为基层海关“党建+业务”融合考评机制构建指明了方向。新时代，基层海关如何依托“党建+业务”融合考评机制，推动党建与业务工作相互融合、相互促进、共同发展，本文以梅山海关为研究示例，探索构建基层海关党建与业务融合考核机制，推动党建与业务工作深度融合，真正做到围绕业务抓党建，抓好党建促业务，有力推动党建工作质量和水平不断提升。
一、打造基层海关“党建+业务”考评机制是海关党建必然要求。
党建工作是业务工作的指引，业务工作是党建工作的实现路径，二者只有深度融合，才能双融互促、共同发展。如果党建与业务结合不够紧密，就会出现“两张皮”现象。
（一）认清党建与业务辩证关系，把握两者的结合点。
强化党建业务融合的结合点，既是思想上的结合点，将两者放在同等重要地位，坚持党建引领；又是目标上的结合点，统筹考虑、科学规划；更是能力上的结合点，着重培养使用党建业务“双肩挑”人才。这就离不开制度上的考核机制，即“党建+业务”融合考评机制。只有这样，党建工作与业务工作才能如同“车之双轮”“鸟之双翼”，两者相互影响，相互促进，真正做到以党建促业务，以业务促党建，实现党建与业务两手抓、两促进、两提高。
近年来，海关积极树立“双入”概念（把党组织嵌入机关治理结构各环节，党建工作融入监管服务营全过程），充分发挥基层党组织主动性和创造性，推动“学习型支部” “服务型组织”“廉洁型机关”建设，积极克服党建工作与业务工作脱节问题，全方位提高基层党建质量。但仍存在党建与业务融合考评不够问题，困扰着海关新时代的发展建设。如体现在有的基层海关党建与业务融合考核出现脱节，“同部署、同执行、同监督”写在纸上但没有落到实处；还体现在个别单位未能根据具体职能，结合工作任务和实际情况，增强激励机制，如鼓励党员带头参与志愿服务、推广党员承诺活动等，探索建立党员在本职岗位发挥作用的机制；也表现为一些单位觉得党建与业务融合是定性工作，不好考核，没有建立专项考核评价机制。要解决上述问题，实现党建与业务融合考核，构建完善党建与业务融合考评机制十分必要。可见，缺乏考核评价，缺乏激励与约束，党的建设就会缺乏推动落实的抓手。强化党建与业务融合考评，认清党建与业务的辩证关系，把握两者的结合，是基层海关促进党建与业务融合的有效途径。
（二）基层海关积极推动党建与业务相互融合，共同发展。
实践证明，促进基层海关党建工作与业务融合发展，需要实行党建工作和业务工作“同评”“同考”制度，重点考核基层海关在党建工作与业务融合发展中的指导思想融合、知识学习融合、岗位责任融合、人员配置融合的落实情况，全面推动党建工作与业务工作融合发展、齐头并进。
梅山海关充分认识党建工作与业务工作之间的辩证关系及其相结合对基层建设的必要性，坚决跳出“就党建抓党建”的思维模式，从传统的观念和那些不合时宜方式、方法中解放出来，树立抓党建，促业务，党建与业务工作“一盘棋”的新思想，并以创新的思路谋全局、以创新的方法求突破、以创新的工作出实效，做到“决策有建议、贯彻有行动、推进有作为、落实有成效”。加强党建工作与业务工作融合发展的综合考量，考核党建工作开展情况，以坚决贯彻党中央各项决策部署的实际成效作为检验的标尺，在增进党建和业务交融互促，良性互动方面取得积极进展。比如，梅山海关就围绕业务工作中的重点、难点和热点问题，统筹制定党建工作规划和业务管理目标，推动中心任务的完成。在各项业务工作进行过程中，则把党员干部的政治思想素质和业务素质结合起来，把党风党纪教育、依法行政和职业道德教育结合起来；在各项业务工作完成后，会及时进行考评，表彰先进，鞭笞落后，形成创先争优的良好局面。
二、“党建+业务”融合考评机制建设路径。
新时代，基层海关如何既抓好业务，又搞好党建，推动融合考评机制建设？对此，可找准抓业务与搞党建的契合点，从以下几个途径进行有益的尝试，促进业务与党建深度融合、互动发展。
（一）抓好领导干部这个“关键少数”。
坚持抓住领导干部这个“关键少数”是实现“两个一百年”目标任务的关键所在。就基层海关党建与业务融合工作而言也是如此。想有效构建党建业务融合考评机制，把党建的谋划、引领体现在海关业务工作的方方面面，就应切实找准党建工作与业务工作的切入点，立足业务抓党建，把基层海关实际业务的难点，作为党建工作的重点。要实现这一目标，就要抓好领导干部这个“关键少数”，实现党建和业务的联动推进，按照细化、量化、科学化的要求，建立健全党建目标责任制，把“软任务”变成“硬指标”，将党建工作成效与业务工作成效作为考核领导班子和领导干部政绩不可缺少的重要条件，切实与评先、奖励、晋职挂钩，促进和保障党建与业务工作的有机结合。
梅山海关紧抓领导干部这个“关键少数”，发挥班子成员示范和表率作用、各党支部书记带头学习宣传教育作用，重点学习领会习近平总书记关于海关工作重要指示批示精神，认真履行基层海关建设主体责任，确保工作与学习两手抓、同步推进。始终坚持党委“第一议题”制度，坚定不移贯彻习近平总书记重要指示批示精神，建立完善抓落实工作闭环，确保一贯到底。
（二）构建党建业务协同考核的评价机制。
基层海关以提升党建业务融合能力为重点，精准传导全面从严治党要求，构建党建业务协同考核机制，达到党建工作考核与业务工作考核结果相互印证的目标。
梅山海关构建“1+N”基层建设考核机制，完善融合式考评机制运用全流程。一是选准结合点、切入点。紧贴年度重点工作，多方征求意见建议，选准结合点、切入点，创新工作思路和管理载体。二是建立党建与业务融合管理考核机制。围绕党的建设、廉政建设、队伍建设、业务建设、内部管理等多个方面，建立基层海关党建与业务融合管理考核机制，推进落实支部党建与科室管理责任。三是层层分解目标任务。把党建工作融入业务管理中，落实落细，抓在经常、融入日常。采取考核结果与年度评先评优挂钩的方式，使党建工作与业务工作结得更紧，抓得更实。四是突出党建考核力度。将党建考核、党风廉政建设责任制考核、基层建述职评议统筹纳入干部队伍综合考核，加大党建考核权重，激发党组织争先创优。
梅山海关坚持把平时考核、年度考核、专项考核、任期考核等多种考核方式综合运用，以平时考核为基础，年度考核和任期考核为重点，专项考核为补充，并在实践中不断调整优化考核内容指标。把捍卫“两个确立”、做到“两个维护”与具体工作相结合，真抓实干作为关内主要考核内容，引导全体关员深入践行“人民海关为人民”理念，全面促进外贸保稳提质。上半年，出台落实促进外贸保稳提质十二条细化措施，持续着力压缩通关时间，提前申报率和两步申报率均位居关区前列，全面积极服务，让企业暖心、放心。
（三）探索设立科学合理的考核指标。
党建与业务融合评价体系的设立为提高新时代海关基层党组织党建与业务融合质量搭建了基础和框架，应结合实际，探索设立科学合理的考核指标体系。
一是科学合理设计评价指标。基层海关按照贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求和推进对接宁波加快建设共同富裕先行市的现实需要，对绩效管理与考评指标体系作出科学、系统和规范的设置。科学合理设置监管服务指标，实绩考评指标由重点工作、日常工作、创新工作、绩效问责四项构成，并把目标细分为政治建关、海关文化、通关效率、防疫检验、风险管理、国门安全、创新举措等方面。社会评价包括政务服务好差评及窗口满意度调研等方面。
二是动态改进指标内容及权重。对于基层海关来说，指标体系的党建指标结构与业务指标结构要根据党建与业务融合的发展情况进行适当调整和完善，而不是一成不变，这也给予了指标设计更多的适应性。如党建与业务融合的制度性指标已经完成后，可以适当调整加减分项的考核权重，推动基层党建与业务融合水平进一步提升。同时，可硬化党建考核激励指标，着力树典型学先进，将考核成果对接科室和个人，做好“两优一先”“青年业务标兵”“四强支部”“先进科室”等的评优评先工作，确评选标准、评选方法和结果运用，让每一个支部、每一位关员都有机会参选、有可能获选，形成“典型在身边，我要争先进”的浓厚氛围。
三是全面树立党建质量管理理念。当前，在党建业务融合考评工作中建立党建质量管理体系，引入先进的管理理念、管理制度和工作程序，建立高效的党建业务融合考评体系的有效途径。为此，基层海关可将党建与业务融合质量和基层业务及个人考评直接挂钩，在推进党建标准化的过程中与业务工作有序融合；确保党建与业务融合责任层层压实，定期对党建与业务融合质量评价指标进行检视与反馈，适应新时代全面从严治党的新要求。
（四）依托融合考核做好关员选拔任用。
党建与业务融合考核本身不是目的，重要的是将科学全面的考核结果与选拔任用、激励约束、追责问责等紧密结合起来，使政治坚定、奋发有为的干部得到褒奖和鼓励。唯有如此，才能让选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。
为此，基层海关要综合运用“平时考核、年度考核、专项考核、任期考核”四种方式，奖励政治坚定、业务有为的干部，切实做好海关党员干部培育、选拔、管理、使用等一系列工作，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境，激励广大党员干部积极工作、奋发作为。梅山海关强化党建业务融合机制，实施青年干部成才培养计划，注重在基层一线发现和培养优秀人才，激发干部职工干事创业热情。
三、发挥融合考核“指挥棒”，推动海关事业全面发展。
党建与业务融合考核是国家行政机关干事创业的“指挥棒”“风向标”和“助推器”。对于海关而言，党建与业务融合考核是具体的、实证的，可以转化为落实担当履责的生动实践，用实际的高质量发展业绩来加以检验。
以“党建+业务”融合考评机制推进政治建关。梅山海关2022年工作会议就明确指出，在党的二十大召开之年，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议部署，按照两级海关工作会议要求，弘扬伟大建党精神，全面加强党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。上半年，梅山海关党委开展理论学习中心组研讨2次，专题理论学习跟进学22次，习近平经济思想4次，总体国家安全观学习8次；开展党委委员到基层联系点讲授专题党课7次、宣讲20余次；梳理“我为群众办实事”项目清单28项，设立“党委委员领衔项目”7个，持续推动党史学习教育常态化长效化。
以“党建+业务”融合考评机制落实改革强关。梅山海关持续深入推进“放管服”改革，跟踪分析当前外贸发展面临的挑战，深入了解地方政府、企业反映的突出问题和诉求，出台落实促进外贸保稳提质十二条细化措施，持续着力压缩通关时间；动态调整企业信用级别，激励诚信经营企业获得海关优惠措施和AEO国际互认便利措施。上半年，积极宣传推广RCEP等原产地政策以及减免税政策，梳理21项商品归类；积极落实属地纳税人管理要求，吸引重点异地企业税款回流，为企业办理减免税审核确认、担保等业务，累计减免税款近500万元。
以“党建+业务”融合考评机制助力依法把关。梅山海关深入贯彻学习习近平法治思想，结合业务实际构建全过程法治监管服务机制，将其作为年度重点工作纳入基层建设考核，特别是截获重大疫情疫病、查获案件等重大工作成果按季度进行加分奖励。上半年，梅山海关落实总体国家安全观，深入开展安全生产月系列活动，及时清理滞留危险品货物，查获烟花爆竹伪瞒报、夹杂未击发子弹再生金属等情事；动态持续建设口岸公共卫生核心能力和应急处置中心，截获检疫性有害生物4种类，11种次；深入开展“国门利剑”“蓝天”“护卫”等专项行动，严厉打击洋垃圾、象牙等濒危物种及其制品等走私，上半年共查获象牙琴键242.93克，查发缉私线索数量同比增长77.78%。
以“党建+业务”融合考评机制强化科技兴关。梅山海关协同口岸发展建设实际需要，强化科技创新数字赋能在政务服务中的运用，助力马士基智能化仓库建设，实现海关智能化仓储监管；配合梅山港智慧码头建设，推进综保区货运卡口更新维护，实施安全智能锁设备应用，助推滚装船码头自动化作业，全面推进综保区和口岸智能物流监控能力提升；推动新一代通关管理系统、新一代查验管理系统等升级应用，配合开展查管系统移动终端商标智能化识别应用功能全国试点；不断推进宁波海关特殊区域信息化辅助管理系统功能优化，实现与亚集物流WMS联网，有效助力宁波舟山港一流强港建设。梅山海关严格落实政务“好差评”系统运行要求，五星好评率保持100%。
以“党建+业务”融合考评机制强化从严治关。梅山海关严格落实“廉政建设”考核，按季、年度开展全面检查，以“规定动作”的“硬指标”打通从严治关“最后一公里”。严格落实谈心谈话制度，科室负责人每年与每名科室成员谈心谈话不少于1次，着重检查廉政和疫情防控工作相关内容；全面掌握干部职工思想动态，每季度开展1次思想动态和廉政形势分析，开展不少于1次专题党风廉政教育，夯实“廉政建设”思想基础；扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行领导干部报告廉洁从政、防止利益冲突等有关制度，按照规定上报领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业情况申报及“红包”送收登记情况等内容，营造风清气正政治生态，打造清廉海关。