习近平总书记强调，“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。”这既是新时代机关党的建设的根本遵循，也是衡量机关党建工作实绩的重要标准。“促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”，如何将深化机关党建工作和推动乡村共同富裕的历史使命进行高度融合，做到同向发力、同频共振，以高质量的党建引领进一步全面深化农村改革，加快推进城乡融合发展、乡村全面振兴和共同富裕，是“三农”工作相关部门面临的重大课题和重要挑战。本文以市农业农村局党建联建案例为切入点，对如何有效发挥机关党建联建作用，助力乡村共同富裕问题进行初步探讨。
一、机关党建联建促进乡村共同富裕的主要做法
近年来，市农业农村局深入贯彻落实新时代党的建设总要求，聚焦“围绕中心、建设队伍、服务群众”的使命任务，坚持党建引领聚合力、联建联动促发展，着力突破“单位党建”传统模式，打破“条块分割”党建组织架构，以“1+1”或“1+N”模式结对联建，走出一条“党建引领、优势互补、资源共享”的助力乡村产业经济发展、民生福祉改善、美丽乡村建设等共同富裕实践新路径。
（一）探索“三型”联建，打造“红引擎”激发“大动能”。充分发挥各类党组织的优势和作用，积极构建“横向、纵向、立体”三型一体的联建发展模式，整合利用党建资源，汇聚促共富强振兴的磅礴力量。一是建立“横向”联动型，携手促发展。注重发挥横向党组织之间的集聚效应，把职能领域相近、服务对象相同的党组织联在一起，探索建立以齐抓项目、共促发展的跨系统、跨行业党建协作体系。近年来，市农业农村局和市资规局等部门联动，以推动“土地流转+美丽田园+乡村旅游”为抓手，因地制宜探索农文旅融合的发展道路，建设“万亩方”“千亩方”美丽田园共86个，注入农业艺术元素，让“农田”变成了“景区”，如推动打造的奉化区庙后周村“稻生西坞·共富田园”万亩方，成为网红打卡之地。今年，聚焦乡村发展要素保障，与中国农业银行宁波市分行党委签订金融支持乡村振兴战略合作协议，每年向宁波乡村振兴投放总额不少于1200亿元的融资额度，县域贷款总量不低于600亿元，共同为宁波乡村振兴注入强劲金融动力。二是建立“纵向”联动型，结对破困局。紧紧围绕包联结对的鄞州区塘溪镇实际，局领导班子带队走遍辖区的17个村，深入调查研究，建立以局机关党组织牵头、局属单位党组织协同的组团帮扶制度，5个局基层党组织聚焦该镇乡村发展中遇到的困难和问题，领难题、兴业态，如：市乡村振兴促进中心党支部围绕农文旅融合提升生态产品价值，市农业技术推广总站党总支围绕发展林下经济促进乡村共同富裕，市农业农村绿色发展中心党支部围绕农业品牌发展提升等，耙向施策，精准破题，有力推动该镇现代农业经营篷勃发展。今年以来，全局共开展“联入走访”活动79次，解决镇村产业发展、环境整治等问题130余件，如成功助推塘溪镇林惠农场承接省蔬菜产业技术项目，获评省级生态农场，所产草莓、番茄、甜瓜等农产品获宁波市蔬菜产业精品推选金奖。三是建立“立体”联动型，聚力助共富。依托党政部门、群众团体、社会组织、企业单位等党组织优势资源，构建“机关+企业”“机关+企业+乡村”“机关+社会组织+农户”等结对发展联动机制，推动党组织建设广泛融合服务全市工作大局。如聚焦低收入农户持续增收，建立“市农业农村局+市慈善总会+爱心企业+社会组织”联合帮扶制度，成立全省首个覆盖全市低收入农户的共富慈善基金，有11家爱心企业和社会组织现场捐赠款物共计1025万元；联合市财政局印发宁波市农村增收促富试点实施方案，完善财政支持乡村发展项目与农户的利益联结机制，每个试点项目市补助资金最高达2000万元。
（二）构建“四联”机制，铸强“先锋队”夯实“发展基”。围绕全面提升机关党建工作质效，努力建设模范机关，通过联学、联建、联享、联治“四联”工作机制，推动机关基层党组织建设全面提升、全面过硬。一是以联促学，构建增智提能“新载体”。不定期组织局基层党组织与结对村社党组织联合开展深学深研活动，及时学习宣传贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，并对包联结对村社的全体党员和农业经营主体集中进行理论辅导、政策解读、农业科学技术等教育培训，提高党性修养和致富带富能力。局主要领导赴宁海宣讲党的二十届三中全会精神，局班子成员结合全会精神，深入包联片区一线讲解我市进一步深化农村改革的路径和举措；2024年上半年，局20个党支部聚焦主责主业，以不同形式深入180多个村社，围绕乡村产业发展、美丽乡村建设、村集体“三资”管理、农业面源污染防治等方面，开设专家论坛，提供现场指导、技术咨询，让党旗在推动乡村全面振兴上高高飘扬。二是以联促建，锤炼兴农富民“新本领”。以锻造一支“懂农业、爱农村、爱农民”全面过硬的“三农铁军”队伍为目标，创新成立“青春振农”青年党员干部接力成长营，按照“关系在支部、活动共参与、经验互学习、奉献多岗位”的方式，与结对村社青年党员开展“手拉手·共成长”互助活动，通过联建开展“领悟思想伟力—青悦读”“‘甬农’干部话改革—青论坛”“稻花香里上党课—青课堂”“揭榜领题深调研—青实践”等活动，引导青年党员拿好“接力棒”，以青春之笔写好乡村振兴这篇“大文章”。同时，邀请优秀农创客代表，分享“爱农、兴农”的创业创新历程，激发了青年党员们实干笃行、锐意进取的热情和激情，营造比学赶超、创先争优氛围。去年来，共开展相关活动7场次，组织青年党员参与活动300余人次。三是以联促享，拓宽融合发展“新路径”。按照“有机整合、统筹利用、共同分享”原则，开展包联结对互动走访，实现资源共享、优势互补。如局领导班子带领处室负责人赴结对的余姚横坎头村开展“追寻足迹强党性、建功‘三农’谱新篇”学习活动，参观村展览馆，现场感受“千万工程”20年宁波农村的华丽蝶变，从中感悟到将以更加坚定的信念、更加务实的举措，深化“千万工程”，打造乡村共同富裕市域样板。积极宣传推荐横坎头村文化礼堂、会议中心等活动场所以及红色资源，推动阵地统筹使用，促进村集体经济增收。四是以联促治，共筑安全发展“新屏障”。坚持联建优势，深化协同治理，营造良好营商环境。如局属单位市海洋与渔业执法队党总支以“联盟红”共护“碧海蓝”，采取“机关+机关”“机关+渔村”“机关+渔企”等方式，牵头与公安、海事法院、海洋预报等12家涉海涉渔单位实施海上党建联建，健全险情核查、气象会商等机制，建立网格员“吹哨”制度，获评浙江省首批渔政执法海上党建联建；2023年全市渔业实现安全生产责任事故“零发生”、人员“零伤亡”，创历史最好成绩。市农业行政执法队党总支和市公安局经济犯罪侦查支队党支部建立犯罪案件协作备忘机制，强化行刑协作，成功破获“甬优”杂交水稻系列知识产权侵权案件，涉案金额157万余元，并会同市场监管、公安等部门在宁波种业股份有限公司设立全国首个农业知识产权保护工作站，切实维护种业企业和人民群众的切身利益。
（三）开展“五富”实践，焕发“新活力”共谱“新篇章”。坚持农业农村优先发展，年初制发农民农村共同富裕工作要点，紧扣发展方向，充分发挥机关党组织战斗堡垒作用，重点实施带富、致富、惠富、促富、创富“五富行动”，加快推进乡村全面振兴和共同富裕。一是聚力多措帮扶带富。深入实施“联镇街入村社、走企业访群众”活动，建立局党组成员“月走访”工作机制，动态了解乡村建设进度，解决乡村农业生产问题，为乡村全面振兴提供有效助力。如2023年，在全省率先引入慈善资金参与改造农房，充分借助和发挥民政部门和各级慈善总会的组织优势作用，多渠道筹集低收入农户住房微改造资金，构建低收入农户住房微改造工作闭环。二是聚力产业提能致富。精心选派3名机关党员担任余姚市横坎头村、鄞州区塘溪镇前溪头村等3个村的农指员，着眼于“既要在促进一二三产融合发展上发力，又要在绿色农业智慧农业上破题”，谋划党建引领共富项目的实践路径。如，与横坎头村共同打造“红芯”植物工厂，持续发力帮助其产业迭代升级，助推村集体经济不断实现高质量发展。三是聚力服务支撑惠富。组建农林牧渔业“三农先锋”专家团4支、青年党员干部服务突击队9支，开展作物栽培、病害防控、创新产品开发、农旅融合发展等“定制式”结对服务，促进农业发展高质高效。2024年2月，班子成员带领专家团队调研走访时发现，塘溪镇童夏家村茶产业因低温天气影响，受冻面积较大后，立即解决茶叶受冻问题，帮助茶农成功规避低温减产的风险，为当地茶农减少产业损失15万元。同年5月，在杨梅上市前的一个月，针对去年出现的质量安全舆论影响销售问题，成立局杨梅质量安全青年干部党员宣讲和检测小组，联合5家新闻媒体，围绕杨梅科学种植、过程管控、上市抽检，集中开展连续性宣传，并实施每日一检制度，借助电台每日一播检测结果，让群众买得放心、吃得安心，促进销量大幅增加。四是聚力和美乡村促富。以打造宜居宜业和美乡村为着力点，坚持把农村人居环境整治、推进新时代和美乡村建设作为共同富裕工作的重点内容。如在联建的塘溪镇前溪头村，举全局之力高质量推进新时代未来乡村建设，共计建设项目7个，投资1140万元，村民幸福感、获得感显著提升。五是聚力数智赋能创富。组建由农业农村、网信等49家部门组成的市数字乡村发展统筹协调机制，编发《宁波市数字乡村发展统筹协调机制方案》，建立联席会议和联络员制度，形成多跨协同，齐抓共管的体系，并打造了一大批数字乡村标志性成果。“共享冷库”“闲置农房盘活利用”等应用入选浙江省“一地创新、全省共享”清单，并被央视《新闻联播》点赞；象山“村民说事”应用荣获浙江数字乡村“金翼奖”“甬牧惠”“数字鱼塘”“村集体资产管理”“智管家”“农省心”等一大批特色应用入选省农业农村系统重大改革场景；创建“种粮一件事”“人耕对应一张图”等特色应用场景、乡村振兴“五维四度”热力指数评价体系，基层反响好。2024年3月，市农业农村局应邀请在农业农村部典型交流我市数字乡村建设经验和做法。
二、机关党建联建促进乡村共同富裕中存在的薄弱环节
近年来，各部门各地均在党建联建助力乡村全面振兴、城乡共同富裕上积极实践，特别是农业农村部门尤为明显。为全面了解机关党建联建促进共同富裕成效情况，通过发放调查问卷、座谈交流、进村入户访谈等方式统筹开展调研，从调研的综合情况来看，还存在着一些薄弱环节和现实问题。
（一）从思想认识上看，重要性和意义领会还不够到位。调研发现，绝大多数受访者对机关党建在推动共同富裕中的重要性认识比较到位，少数受访者对机关党建从何处发力助推共同富裕不清楚，简单地认为诸如调查研究、组织主题党日活动等形式，对党建在经济社会发展中的引领和推动作用较为模糊。这种观念上的偏差导致机关党建与推动共同富裕的结合不够紧密，难以形成有效合力。
（二）从运行实效上看，党建联建体制机制还不够完善。调研发现，机关与乡村之间的党建合作缺乏长期规划和系统性设计，临时性的、针对特定问题的合作较多，常态化、系统化、体系化的党建联建机制尚不健全。不同区域、不同领域之间的党建工作缺乏有效衔接和协同配合，党建条块分割现象明显，有些党组织在推进党建联建助力共同富裕时往往各自为战，联动协同、互促共进的意识不足，导致难以形成跨区域、跨领域推动乡村共同富裕的合力。
（三）从目标导向上看，党业融合促发展的意识不够强。调研了解，超过一半的受访者认为机关党组织能够围绕中心、凝聚力量，服务乡村发展，促进共同富裕。但少部分受访者认为围绕乡村实际，党建结合业务发挥作用不够充分，资源配置和整合利用存在一定困难。这说明有些基层党组织对如何真正围绕自身主责主业和年度中心工作，发挥党建统领作用促进乡村全面振兴思之不深、研之不透，党建和业务“两张皮”的现象仍然存在，促进相互之间的高质量发展的力度还要提升。
（四）从基础保障上看，基层组织和人才建设有待加强。调研数据反映，有部分受访者认为村级党组织战斗力还不够强，农村集体经济组织作用有待提升，创富带富本领还需提高。同时随着城镇化进程的加速推进，乡村地区的人才相对匮乏，尤其是高素质的人才更是稀缺。据专家分析，乡村人才占常住人口的比重应当在20%以上。我市乡村人才约占农村常住人口的10.44%，乡村人才的支撑力度明显不够；结构老龄化问题突出，35岁及以下的青年人才占比不到10%；60岁及以上人才占比却相对较高，达29.1%。这种人才结构的不合理导致乡村人才队伍对农业农村领域的新事物、新举措、新技术掌握能力总体偏低，为乡村的全面振兴带来了一定的制约。
三、机关党建联建助力乡村共同富裕的路径探讨与思考
针对调研中发现的问题和不足，建议从以下几方面进行新的探索和实践：
（一）突出机关有为、群众有感，让机关党建联建助力乡村共同富裕更具象化。一是坚持党建统领。始终坚持“党对一切工作的领导”是联建共建的力量之源，只有把党的建设摆在首要位置，才能有效发挥党的政治优势、组织优势、制度优势。坚持统揽不包揽，既充分发挥党组织作用，又重视聚合政府、市场、企业等多元主体，统筹整合资源要素，强化优势资源互补，形成工作合力。二是强化目标导向。加强宣传引导，营造强大声势，使党建助力共同富裕的创新举措深入人心。凝聚联建共识，设置联建“作战图”“任务书”“时间表”，始终将联建工作放在重要位置，结合重要时间节点、全市重点工作，每月设定活动主题方向，立足机关党建功能定位，切实发挥独特优势，推动党建联建掷地有声。三是瞄准群众所需。坚持把推动集体增收、乡村和美、群众致富作为党建联建的实践重点和评价标准，深入推进抓党建促乡村振兴，推进以党建引领基层治理，解决群众急难愁盼问题，切实办好民生实事，真正发挥带富创富的牵引效应。
（二）立足健全机制、强化保障，让机关党建联建助力乡村共同富裕更标准化。一是健全党建联建运行机制。纵向谋划市县乡村党建+项目联建计划，形成市－县－乡－村四级党建共建体系。横向鼓励支部根据自身特点，围绕业务推进目标，采取“部门互融、支部互联、政企互学”等方式，找准发展共赢点，逐步形成具有辨识度的机关党建工作体系。二是构建全域共富顶层机制。聚焦宁波高质量发展建设共同富裕先行市行动计划，在目标、资源分配和政策衔接方面相互一致，建立跨部门协调机制，形成更加完善的区域经济整体性的发展战略。市级相关部门结合实施方案加快研究制定实施细则或配套政策，相关区（县、市）根据所辖乡镇实际编制实施“一乡（镇）一方案”，清单化、体系化推动各项工作落实落细，构建形成“1+X+N”政策体系。三是构建政策要素支持机制。健全专项资金“大专项+任务清单”管理模式，推动更多资金用于支持富民产业项目建设，充分发挥财政资金的撬动作用，引导社会资本参与共富发展。强化土地要素供给，健全土地流转机制，以第二轮土地延包试点为契机，积极推广整组整村委托流转等模式，实现土地集中连片流转，农业规模经营。
（三）聚焦党业融合、优势互补，让机关党建联建助力乡村共同富裕更系统化。一是推动党建业务互融双强。纵深推进“模范机关、清廉机关、文明机关”建设争先行动，充分发挥机关党建的政治功能和引领作用。结合工作实际，主动把农村工作中的“难点”“堵点”作为党建工作的切入点，强化岗位建功、实干争先，进一步探索党建带动干部全面履职、变革重塑、能力提升的有效办法，用工作业绩彰显党建工作价值。二是坚持以党带群形成合力。积极探索“党建带动群建，群建服务党建”的工作思路，坚持“党建带工建”“党建带团建”“党员带群众”，建立起“政府+企业+股份经济合作社”多方参与的合作机制，实行资源共享、组织共建、工作共抓、阵地共用，工作互动，活动互融，优势互补，目标一致，为乡村共富发展形成强大合力。三是促进联建单位资源互补。党建联建的关键是整合联建单位优势资源，实现资源互补，通过组织联动、资源下沉，使联建各方因互补而增强，带动其他联建单位实现系统耦合和治理服务资源系统整合，形成党组织领导、各类组织参与的多元联建体系。
（四）强化党管人才、头雁领航，让机关党建联建助力乡村共同富裕更长效化。一是持续夯实乡村全面振兴基础。用好农村指导员、科技特派员、选调生等机关驻村队伍，进一步建强建好基层党组织和农村经济组织，压实县、乡、村三级书记抓乡村振兴责任，推动农村基层党组织坚强有力、农村集体经济组织有效运转、合作经济组织发展壮大。二是完善多跨联动人才工作机制。进一步突出乡村人才振兴在乡村全面振兴工作大局中的重要位置，健全党委统一领导、组织部门统筹指导、农村工作部门具体协调、相关部门分工负责的乡村人才振兴工作联席会议制度。三是全面实施“新农人”引育行动。全方位全链条抓好人才引育、平台建设、融合发展、环境优化，建立健全“教育链、人才链、创新链和产业链”协同工作体系、分层分类动态引育体系，支持打造“一县一特色”农民培训致富品牌。围绕现代“新农人”中“十路人才”引育，聚焦农业农村科技人才、乡村规划建设人才、乡村数字化人才等重点领域，引进和培育一批具有发展潜力的农业专业技术人才。（市农业农村局供稿）