党的二十大报告中指出，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。共同富裕是社会主义的本质要求，必须坚持以人民为中心的发展思想，着力解决发展城乡不平衡不充分问题。促进农村共同富裕，是扎实推进共同富裕的核心点、关键处。区（县、市）机关是执行党的路线方针政策的关键一环，必须坚实扛起“围绕中心、建设队伍、服务群众”的职能，在推动共同富裕伟大事业的道路上走在前、作表率。海曙区直机关工委基于机关服务高山群众案例，进一步探索机关党建联建在助力农村共同富裕的工作路径，通过实地调研、座谈讨论、问卷调查等方式，在充分收集各类意见建议的基础上，形成此报告。
一、机关党建联建助力农村共同富裕的重要意义
（一）践行习近平总书记“7·9”重要讲话精神的重要举措。在中央和国家机关党的建设工作会议上，习近平总书记强调：“要围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。”这是新时代机关党建的具体实践要求。机关党建联建找准共同富裕这一服务大局的着力点，让各级机关事业单位的党员干部在组织引领下，围绕“共同目标、共同需求、共同利益”理念，做到业务服务优势互补、业务知识互相促进、业务能力共同提高，在产业发展、特色建设、乡村治理、乡风文明等方面发挥“集中力量办大事”的优势，拓展城乡区域协同发展、经济民生领域建设的延伸度，让每个党建联建的每一个参与者都成为共同富裕的主体。
（二）共同富裕背景下履行机关党建职责任务的客观要求。《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》明确提出了“坚持以人民为中心”的工作原则。在浙江工作期间，习近平总书记在不同场合提出机关党建要深入实际、深入基层、深入群众，在服务人民群众中走在前、作表率。机关单位作为贯彻党的各项路线、方针和决策的执行主体，发挥着为推进共同富裕“把方向、谋大局、定政策、促改革”的重要职责。机关党建联建打通组织系统的神经末梢，走好联系基层这“关键一步”，着力解决群众急难愁盼问题，提升人民群众对党的执政能力认同度，维护党的执政形象。
（三）新时代以高质量机关党建推动高质量发展的重要抓手。党的二十大报告中强调“全面提高机关党建质量”，提高党的建设质量是高质量发展的题中应有之义，也是引领、推动、保障经济社会高质量发展的重要因素。在新时代机关党建助力经济社会高质量发展实现共同富裕的大背景下，机关党建联建最大限度地整合党建资源，推动优质发展要素在区域流动，在破解不平衡不协调发展难题中，激活共富新势能。“区级—镇（乡）街道—村社”三级党组织主体的力量聚合，将以往经济社会发展中的“单打独斗”变“握指成拳”，把机关党的组织优势充分转化为高质量发展胜势。
二、海曙区机关党建联建助力农村共同富裕实践——“高山曙光”服务品牌
宁波市海曙区是集中心城区、郊区、山区于一体的复合型城区，机关党员在走村入户、调研排模的过程中了解到山区交通不便、产业不兴，山区群众求医不便、办事不便等情况，机关工委牵头打造“高山曙光”区域机关党建品牌，构建全区机关部门、4家属地乡镇机关、160余家两新组织与80个山区村联系结对、精准帮扶的“高山服务体系”，通过“一二三四”高山服务工作法，着力提升高山群众获得感、满意度。
（一）相关做法
1.构建一个高山服务联盟，在服务组织上实现从“单打独斗”到“握指成拳”。牵头整合全区机关部门成立高山党建联盟，依托片组协作、项目书记等机制，有效延伸机关党组织的触角。开展“联百村千岗，解百难千忧”行动、“书记·向未来”路演赛马平台，推动区级机关全覆盖对口结对四明山区乡镇80个村。
2.破解两个高山服务困点，在服务形式上实现从“被动跟随”到“主动出击”。建立需求、资源、服务“三张清单”，精准匹配建立高山群众服务清单，形成“20+X”特色代办服务清单和四类“特殊群体”的“专曙”110项代办服务清单，破解高山服务“资源链接”之难。实施基站、上门、线上“三重保障”，建立2个高山政务分中心以及11个自助终端网点，定期开展“公益大篷车”“流动微型卫生院”等上门服务，推出“远程视频帮办”等数字化服务，破解高山服务“最后一米”之难。
3.创优三大高山服务模块，在服务内容上实现从“基础驱动”到“品牌带动”。做优“高山政务”，以打造“高山15分钟办事圈”为目标，组建“高山代办队”，开展综合服务“流动车”巡回。做深“高山医疗”，整合市、区、镇（乡）街道三级医疗资源，每月定期为最偏远的18个高山村7300余名居民提供基本医疗、检验检查等全面服务。做实“高山安养”，深化“物质+服务”社会救助改革，提供高山养老助餐等81个服务项目。
4.打通四大高山服务链条，在服务共富上实现从“点上出彩”到“面上开花”。依托本地资源禀赋和生态优势，找准个性化发展路径，帮高山集市运营、帮农业人才引进、帮农业品牌打造、帮基础设施建设，在基层探索打造了海曙高山特色产销一体化产业链、“南塘河”农业区域公用品牌、“1.5小时四明山环线交通圈”等一批推进共同富裕的创新实践和机关带动项目。
（二）典型案例
1.产业带富型——“山货下山”赋能山区振兴。海曙区委统战部机关党支部发挥统战优势，带动全区统一战线结对帮扶四明山腹地的8个山村，共同开展“山货下山”活动。项目采用注册商标、设计包装提升山货附加值，并通过搭建农夫市集、同心共富街、统战云市集等平台助力山货销售。7年多来，累计帮助四明山区群众增收600余万元，开展公益服务130余场，惠及群众1万余人次，开辟了统一战线助力乡村振兴、实现共同富裕新局面。
2.项目带富型——“一路同行”畅通共富之路。海曙区交通运输局立足机关职能，以S309鄞州至开化公路荷梁线（鄞江－章水）项目建设为重点，与章水镇签署党建联建协议书，进一步建立完善“行业+属地”联络服务平台，打通政策支持、基层治理沟通渠道，不断为项目建设争取主动。整体项目计划2026年建成，建成后将实现海曙区所有乡镇15分钟上高速，不断激活乡村振兴新动能。
3.生态带富型——“锋领曙环”共护绿水青山。海曙生态环境分局助力龙观乡打造全国首个生物多样性友好乡镇，实现生物多样性保护与乡镇发展深度融合。聘请专家指导实现技术帮扶，为生物打造良好栖息环境，改善栖息地环境，建成“中华水韭池、蛙部落、鸳鸯湖”等生物保护基地。联合高校、企业等多方资源打造教学科研实践基地，龙观生物多样性友好体验馆成功入选省首批生物多样性体验地。
4.文化带富型——“艺家人”文化下乡惠民。海曙区文广旅体局强化大脚板走一线，远赴章水、龙观等高山村庄，以“15分钟品质文化生活圈”为基本单元，建立“一圈一档”文化需求反馈机制，及时掌握一线群众文化需求，由“艺家人”志愿团队点对点开展文化服务供给，为当地村民送上文艺演出，让高山村民足不出村即可观看免费的文艺表演。
5.服务带富型——“锋领律师驿站”覆盖法律服务。为扭转高山律师资源稀缺、法律意识淡薄局面，海曙区司法局牵头，成立以党员律师为主力的“汉盛高山法律服务团队”。近年来，全域走访覆盖章水18个村，充分发挥“每周一专家门诊”值班制、矛调平台作用，协助做好信访接待，并组织送法下乡活动、现场普法，同时为特殊人员申请法律援助等工作，年均服务时长超300小时。
三、当前机关党建联建助力农村共同富裕面临的问题瓶颈
针对机关党建联建助力共同富裕工作情况，在本次党建课题调研中，课题组采用问卷调研及量化分析的方式，精心设计问卷内容，通过线上和线下并行的方式分别向全区机关、事业单位和镇（乡）街道、村（社）的党员（领导）干部开展了问卷调查，收集有效问卷773份，其中机关部门525份，乡镇街道245份。调查中发现，大多数受访者对机关党建联建助力共同富裕发挥情况评价表示肯定和认可，认为机关党建联建工作在助力共同富裕发挥作用较好，能够较好地推进农民农村的共同富裕。但通过问卷调查我们还发现机关党建联建存在一些困境，主要有以下四个方面。
（一）制度设计与个体认识之间步调难同频。海曙区对机关党建联建提出了“组织联动、骨干联育、实事联办、活动联推、资源联享、品牌联创”“走村入社口碑优、项目推进质量优、领岗履职服务优、纾难解困实效优”的“六联四优”要求，但部分机关党员干部对党建联建的认识还停留在一般的组织联建活动上，对“项目联建”等更深层次地推动农村发展的认识还不深。机关“参与过哪些机关党建联建活动”调研中发现，机关党员干部对认领微心愿、联合开展主题党日活动、低收入农户走访、志愿服务等日常联建活动参与度较高，而协助推进重点民生实事项目、课题联合调研等较少。
（二）党建联建与机关职能之间优势难融合。部分机关部门对机关党建联建与工作职能业务的关系认识不足，引导党员干部发挥职能作用提升党建联建实效的举措不足，调研中发现，18.56%的机关受访者表示，在开展机关党建联建工作时未能较好地发挥本单位业务特长。在“结对村社”活动频次上，“一月一次”的占比为53.98%，超过23.30%的普通机关党员干部参与村社结对联建工作的频次仅半年一次或一年一次。
（三）服务供给与基层需求之间供需难匹配。调研中，一些机关干部表示，单个机关部门可提供的服务内容较为有限且与结对村社的发展需求匹配难，机关部门联合开展党建联建活动、资源统筹力度还不够。根据调研情况来看，近27%的乡镇受访者认为结对机关部门开展党建联建助力共同富裕举措比较切合实际，但部分举措缺少创意。
（四）联建目标与机制保障之间预期难协同。部分机关部门对党建联建的初期目标较高，但走访调研后，开展重点联建活动、协助推进重点联系项目的手段不多、保障不足，对有些基层提出在项目帮建遇到的资金困难无法有效解决，一定程度上限制了机关党建联建作用的发挥。根据调研情况来看，部分机关受访者表示，在开展机关党建联建工作时存在“没钱办事”“没时间精力办事”“缺少专业人才”“政策支持不够充分明确”等困难。
四、区（县、市）机关党建联建助力农村共同富裕的路径思考
加强区（县、市）机关党建联建助力农村共同富裕，是机关党建服务群众的重点，关键在于加强党的全面领导，建立符合区情民情的工作方式、集结资源力量的联建模式，充分发挥机关党建联建的聚合效应和示范效应，有力探索区（县、市）机关党建联建助力农村共同富裕的路径。从当前实践出发，建议构建“3+6”机关党建联建工作体系，即系统重塑3项机制，紧扣6个环节打造机关党建联建“六面体”助力农村共同富裕。
（一）重塑三项机制，充分激活机关党建联建“聚合效应”。建立科学完善的机关党建联建工作机制，构建环环相扣、紧密衔接、相互促进的工作链条，形成机关党建联建助力农村共同富裕的最大合力。
1.提质升级“精准协作”组团服务机制。聚焦结对同一镇乡、攻坚同一难题、推动同一项目等重点领域、重点问题，实施协同议事、组团服务制度。建立轮值组织、季度会商等机制，召开年度专题会议，年初明确年度目标任务，确定计划清单、项目清单，年底对账销号，凝聚机关党建联建目标共识。针对重点工作协作、矛盾问题解决等多跨协同事项，由组长单位不定期召开碰头会，推动大事共商、难事共议、要事共决。
2.提质升级“赛考比拼”创优服务机制。坚持站位全局，以赛考突破瓶颈、争先进位，紧扣党建联建服务创优，围绕服务中存在的系统共性问题、工作痛点堵点、群众急难愁盼等，通过创建项目支部、前线书记等载体，发挥机关职能职责的“最大效力”。坚持赛考比拼，多维度考准考实机关党建联建实绩实效，纳入机关党委（党组）、各级党组织书记述职内容，作为机关部门年度考核和干部考核重要内容，对一线攻坚中表现突出的，作为评优评先、党员优先发展的重要参考。
3.提质升级“资源联动”全面服务机制。拓展机关党建联建资源网络，广泛链接政府、企业、慈善机构、社会组织、能人专家等各类资源，把党群服务、便民服务、助农服务、人才服务、社会组织服务等各类功能纳入机关党建联建服务范畴，构建一站式、集约化、标准化机关党建联建服务模式。建立“群众出题、部门接单”和“部门出清单、群众领实惠”的双向互动机制，确保机关资源与群众需求结合更紧密，提升机关党建联建实效。
（二）紧扣六大环节，有力提升机关党建联建“示范效应”。将机关党建联建所长所能与中心工作所向所要、群众所需所盼有机对接，打造机关党建联建“六面体”，构建集结资源力量、紧扣时代发展的机关党建联建新模式。
1.打造组织共同体。完善共建章程，遵循“资源共享、优势互补、共同促进、共同提高”的基本原则，升级传统联建形式，由区委组织部、区直机关工委牵头制定机关党建联建规程制度、组织共建清单目录，由各联建机关根据村社发展需求“一对一”制定党建联建合约书、计划书、项目书，明确联什么、谁来联、怎么联的问题，确保党建联建工作制度化规范化。做强共建内容，推动机关部门与结对村社开展组织共建内容的有效创新，优化共过主题党日、共上一堂党课、共同组织读书会、知识竞赛等活动内容形式，组建“机关党员+村社党员”的学习小组，做好青春化与乡土化的有机结合，加强多方联系，增进多方合作。定期开展组团参观考察、座谈交流等活动，分享党组织建设、党员教育管理等工作经验，推进党建规范化建设。
2.打造育才共同体。树牢“大人才观”，将党建联建一线作为党政人才、农业农村人才等各类人才培养的重要实践基地。实施机关党员综合素质提升工程，坚持“缺什么补什么”“干什么练什么”，通过现场式、启发式、互动式等参与度高的培训方式，以及上挂下派、担任第一书记、成立项目专班等方式，发挥“政治引领、专业培训、实践锻炼”综合驱动作用，打造一批理想坚定、又博又专、融会贯通的共富综合人才，全面提升、锤炼机关干部推动共富的能力。实施各路人才奔赴共富联建一线工程，充分调研村（社区）发展需要，联动农业农村、科技、司法等部门对口下沉一批专家人才，壮大农业农村科技、农业生产经营、乡村电商促富、乡村实用技术、乡村规划建设、乡村农旅发展、乡村文化艺术、乡村公共服务、乡村经营管理、乡村数字化等各路人才规模，为加速推进农业现代化注入新活力、激发新动力。
3.打造解题共同体。立足资源禀赋解题，深入学习践行“千万工程”，健全完善“街镇村社吹哨、机关部门报到”制度和“大走访大调研大服务大解题”活动，根据农村自然条件、资源禀赋、经济基础、人文特征等实际情况，坚持宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜游则游，结合“外部型”联建资源导入，把资源优势转变成商品优势，为农村谋划发展特色实事项目，走好特色共富发展之路。立足机关职能解题，树牢“联村社就联项目”观念，用足用好机关职能优势推进一批强村富民项目，建立项目进度对账、研判分析、年终报告、补助保障机制，尽最大努力、聚最大资源推动项目，以“组织链”融通“产业链”“资源链”“服务链”“需求链”，做到“民呼我应、民呼我为”。
4.打造服务共同体。开展联合组团服务，在充分征求群众需求的基础上，组织多部门联合开展深入基层一线开展蹲点调研、助企服务、联入走访，集结相关社会组织、爱心人士、慈善组织、服务能人开展志愿服务，闭环式答疑、解决群众困难，一站式提供群众日常所需所盼的政务、生活、医疗、文化等各类服务，组团式推动乡村振兴、城乡环境整治等重点工作，为农村农民精神富足、生活富足提供有力支持。开展日常下沉服务，常态落实“一人一岗”、低收入农户结对、“微心愿”认领等任务要求，常态开展服务下乡、志愿服务等活动，助力推动服务群众常态化、制度化。以本地红色文化点、教育培训基地为主阵地，结合特色节庆、非遗活动等，联合开展特色民俗、擂台比拼、志愿活动、强弱帮带等共建活动，强化党建联建与村（民）之间的“结亲”关系，把活动流量逐步变为共富“增量”。
5.打造资源共同体。做大阵地共享，围绕全区发展重点、民生焦点、关注热点，盘点可共享资源、可互补政策，进行“阵地共建”，机关和村社党组织共享人才、空间、文化等资源，联合举行各项活动，推动双方设施场所双向开放、统筹使用，助力党建阵地软硬件设施提档升级。做大资源共享，充分发挥机关对接统合多元主体、各方资源的优势，充分引入文旅企业、头部平台、主播网红等农产品营销、农旅产业发展等市场主体，对接高校、科研平台、专家人才等助力农业现代化发展的各方力量，通过品牌联营、结对连亲等机制，“一地一策”打造特色产业链、培塑文旅新亮点，统筹全链条资源推动农村各类产品生产销售、助力农民共富。
6.打造形象共同体。树好机关形象，按照基层减负要求，发布机关党员结对帮扶、联入走访行动公约、纪律要求，坚持实效优先、一切从简，做细做实做精联建内容、服务质量，不给基层添麻烦、加负担，实实在在地解决一批基层所需、群众所盼的问题，推动一批强村富民的好项目，为农村共同富裕提供机关力量。打造服务品牌，着眼结对村（社区）扶贫助农、助企纾困等关键难点，推动一批机关党建联建的好做法、好实践通过融合孵化、融合整合形成品牌。建立品牌会商会，加强交流合作、晾晒比拼、互看互学，做好品牌宣传推广工作，依托各级媒体、形象墙、展示厅等线上线下宣传载体，充分展示品牌内涵、服务理念、队伍形象和工作成效，扩大品牌影响力。