党的十八大以来，习近平总书记针对效能建设提出“把我国制度优势更好转化为国家治理效能”“提升监督效能”“提升国家创新体系整体效能”等系列重要论述，二十大报告中七次提及“效能”，效能思想在治党治国治军中得到全面而充分地体现。机关效能建设是效能建设的重要组成部分，是机关党建的重要研究课题，对于机关党建工作“围绕中心、建设队伍、服务群众”有着重要意义。基于此，我们围绕“新时代深化机关效能建设体系的探索与研究”这一课题，专门成立课题组，通过集中座谈、个别访谈、问卷调查等方式开展研究，在系统梳理有关做法、调查结果基础上，形成本调研报告。
一、机关效能建设的历史演进、基本内涵及重要意义
（一）机关效能建设的历史演进及在浙江的发展脉络
机关效能建设在浙江省有着清晰的发展脉络。2000年，时任福建省省长的习近平大力倡导并推动效能建设，对效能建设的概念、总体思路等进行了系统地阐释。浙江则是习近平总书记机关效能建设思想的重要实践地，机关效能建设思想体系进一步完善。2003年7月，时任浙江省委书记习近平在省委十一届四次全体（扩大）会议上作出实施“八八战略”重大决策部署，提出“切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设”，将机关效能建设纳入全省中心大局谋划、部署和推进。2004年2月2日，习近平同志召开全省加强机关效能建设大会，发表重要讲话，对机关效能建设的任务、路径和目标进行明确部署。2月12日，浙江省委、省政府下发《关于开展机关效能建设的决定》。2月20日，成立机关效能监察投诉中心，公布投诉热线96178（目前与政务服务热线12345融合）。同年，习近平同志先后到省发改委等7家单位专题调研机关效能建设，7月9日又在原省卫生厅亲自主持召开省直机关效能建设工作现场会，提出要在深化认识、解决突出问题、提高干部综合素质、建章立制和充分发挥机关党组织的领导核心作用等五个方面下功夫。20年来，浙江省坚决贯彻落实习近平总书记在浙江工作期间有关效能建设的重大部署，从推进机关效能建设，持续推出“四张清单一张网”、“最多跑一次”改革、数字化改革、营商环境优化提升“一号改革工程”等。2024年7月9日，全省深入学习贯彻习近平总书记重要论述精神深化新时代机关效能建设工作座谈会召开，对加强新时代机关效能建设进行再动员再部署再推进。
（二）机关效能建设的基本内涵及逻辑体系
习近平总书记曾明确提出，“效能建设是以效能为基本目标，把管理的诸要素有机结合在一起的高层次管理活动”。机关效能建设体系指的是各级机关围绕经济发展、社会治理、民生服务等经济社会发展工作，通过转变工作理念、改进工作作风、增强服务意识、提升工作能力、优化工作路径来提高机关工作效率、管理效益和社会效果，推进高质量发展高层次、综合性的管理工作体系。作为一项系统性、综合性的管理工作体系，机关效能建设可以从三个维度来理解：从主体维度看，机关及其工作人员是效能的体现者，是主体，人民群众是效能建设的受益者，是客体。机关效能建设的主体行为是一种以管理为手段，以服务为宗旨，以满意为目的的行政行为。从目标维度看，机关效能建设既要抓好顶层设计，立足营商环境优化提升、共同富裕示范区建设、转变政府职能等角度加强制度设计，也要落实关键小事，实实在在解决人民群众及企业等对象的实际困难。从实践维度看，机关效能建设的着力点要强化对机关及其工作人员的约束，以更好地服务客体来提升管理效能。同时，也要将主体行为的全过程置于社会全方位的监督之下，以获得满意的服务评价。
从基本内涵进行延伸，可以看出机关效能建设是一项系统工程，有着严密的逻辑体系。政治引领是前提条件，推进机关效能建设，要以加强思想政治引领为先导，坚持党的领导，不能视为单纯的政府领域管理工作；组织嵌入是重要基础，党的组织体系历来贯通各个层级、覆盖各个领域，把效能建设嵌入党组织架构中是必然要求；干部队伍是关键支撑，效能建设由干部队伍来具体执行，唯有高素质干部队伍才能带来高效能；服务中心大局是发力方向，这与机关“围绕中心、建设队伍、服务群众”的目标定位相契合；提升管理运行质效是必要路径，以打通中梗阻、破除堵点痛点来提高执行力；改善机关作风是外在表现，工作作风是“反映机关效能建设成效的一面镜子”，没有好作风，难有高效能；从严监督管理是有力保证，机关效能建设既要高效高质，也不能脱离制度框架；优化考评运用是重要条件，必需要以科学合理的评估体系、奖惩体系推动效能持续提升。
（三）深化机关效能建设的重要意义
——加强机关效能建设，是服务经济社会发展的重要抓手。机关效能水平直接关系到一个地方的营商环境、社会环境评价，营商环境和社会环境评价又和项目、人才、资源的引进密不可分，经济社会发展最终要落脚于机关效能的比拼。
——加强机关效能建设，是破解改革发展难题的撬动支点。改革是发展的动力，但改革本身也需要内生动力。改革措施能否高质效制定部署、高质效落地推进，都和机关效能的高低密切相关，唯有机关高效运转，改革的破题作用才能充分发挥。
——加强机关效能建设，是提高机关党建质量的必答课题。建设队伍、服务群众是机关效能建设的出发点和落脚点。机关党建和机关效能建设是“殊途同归”且“正向作用”的两条线，二者最终统一于高效有序的机关与干部队伍，机关党建高质量发展，离不开机关效能建设带来的助力与推动。
——加强机关效能建设，是实践党的根本宗旨的有效途径。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众。一个架构清晰、调度有序、运行流畅、流程简便的机关，才能多为群众排忧解难，多为群众办实事，真正做到心为民所系，权为民所用，利为民所谋。
二、鄞州区推进机关效能建设的探索和实践
鄞州区一直高度重视机关效能建设，紧跟省市部署不断探索实践、深化创新。系统回顾历年工作实践，鄞州区坚持“转思想是根本，提作风是前提，抓改革是重点，优生态是目标”的理念，以系统性思维、长远性眼光，通过聚焦“五个一”、按下“三个键”，推动机关效能建设各项工作环环相扣、层层推进、年年提升。
（一）走好践行“两个维护”的第一方阵，以铸魂夯基按下效能提升“启动键”。始终把牢政治机关建设，加强思想政治教育，以机关党员干部的“愿为”，提升“善为”本领，激发“有为”活力。一是深入学，夯实思想根基。完善思想政治教育学习体系，全面落实“第一议题”制度，不断健全主题宣讲、悦读分享、知识挑战赛等理论学习形式，组织开展“溯源新思想”理论研讨会、“学先进践伟力”研讨沙龙、“循足迹·悟真理”专题研讨会等“循迹溯源”系列活动，通过推动理论武装走深走实，让机关党员汲取理论效能。特别是持续迭代升级理论宣讲模式，在全国首推“微型党课”1.0品牌后，持续迭代推出文艺微党课2.0、青年Talk秀3.0等党课新形式，今年还举办全区首届区级机关“鄞领开讲书海扬帆”讲书大赛，把党的创新理论带到青年人身边。二是精准查，找准提升路径。区委始终将机关作风效能建设纳入中心工作中，区委组织部（区直机关工委）作为牵头单位，组织开展“作风大变革、效能大提升”（2021年）、“五问五破塑变革，五比五先铸首善”（2022年）效能建设专项行动、十大专项行动（2023年），查摆问题、检视不足，作风效能逐年提升。特别是近3年来，在区委每年的“七创争先”重大部署中，机关作风效能建设均是重要行动、专项保障：2022年，牵头开展“五问五破塑变革，五比五先铸首善”机关作风专项行动；2023年，在十大专项行动中，将“作风创实攻坚”列为第10个专项行动，保障招商引资攻坚、扩大投资攻坚、楼宇经济攻坚等其他9大专项行动；2024年，在区委提出的“七创争先”“八大攻坚”中，从“一线鄞领建功”“强化纪律监督”“提升能力作风”等方面开展作风效能建设提升行动。三是立行改，提升落实质效。定期开展机关政治生态、思想动态等风险隐患梳理研判，常态化推进机关党建专项督查，持续完善民主评议机关工作，健全“问题通报、领导约谈、整改验收”工作闭环，推动机关作风和效能问题立行立改、闭环解决。
（二）效率在一线提升、能力在一线淬炼，以过硬队伍按下效能提升“加速键”。坚持一体推进政治历练、实践锻炼、专业训练，提升机关党员干部专业化水平和过硬作风。一是实战练兵。围绕疫情防控、抗台防汛等基层应急需求，建强“鄞领突击队”，健全应急演练、专业培训、联训联调等机制，建立起一套“24小时响应、扁平化运作、多兵种协同”高效作战指挥体系，助力基层打赢各类硬仗。此外，聚焦文明城市创建、平安“三率”提升、亚运护航保障等阶段性重点工作，深化双亮双领双评、党员“一包十”、岗位建功、机关结对社区、志愿服务队等机制，推动区级机关党员干部能力提升。二是擂台比武。深化“模范机关、清廉机关、文明机关”建设牵引，将机关效能建设纳入“鄞领力”六力联评体系中，2024年已完成首届评选，激励区级机关争当模范、争先进位。组织开展“十佳科室”、“十佳基层站所”和“末位科室”、“末位基层站所”“双十佳”“双末位”评选活动，引导机关党员干部聚焦区委中心工作，结合单位任务和个人实际，制订细化“项目单”、拿出攻坚“路线图”，促使机关党员干部跳出“舒适圈”、争做“追梦人”。组织“争先进位比武打擂”争先进位擂台赛，划分经济、民生和党群等3个类别搭建“赛马场”，举办党建业务“技能大比武”、党务干部“百日大练兵”、党建工作“片组大交流”，以党建比武争先牵引带动条线比学赶超，推动机关党员向深处学、向远处赶、向高处比。三是关爱激励。健全激励表彰机制，认真做好先进典型推荐工作，推选49名区级机关党员干部入选市级以上“两优一先”，涌现出全国人民满意的公务员黄文娟、全国纪检监察系统先进工作者陈小毛、全国模范检察官陈祺等先进典型。持续关爱机关干部职工身心健康，创新推出“鄞领氧心营”，年均投入80余万元，开设文化艺术、体育健身、生活兴趣、科学讲座和体育比赛等5个类别近30个人文素养项目，每年举办乒乓球、羽毛球、篮球、飞镖等4场体育赛事，持续为机关干部充能续航。
（三）开辟最先一公里、打通最后一公里，以服务改革按下效能提升“快捷键”。聚焦效能提升的最终落脚点，充分发挥基层首创精神，在方式载体上推陈出新，不断提升机关惠民利企意识和水平。一是推行揭榜领题，资源匹配“无缝隙”。针对机关服务基层零散不成体系、信息不够畅通、推进不够高效等问题，推出“鄞领揭榜·机关惠民”项目认领机制，通过公开化征集、精准化匹配、组团式破难、项目化运作，推动区级机关揭榜认领镇街、村社、企业提出的问题需求，目前已累计征集民生服务项目412个，调动全区近80%机关积极参与，开展服务2000余场次，惠及群众企业7万余人次。相关做法荣获《旗帜》杂志社全国首届机关党建优秀品牌，入围新时代全国机关基层党建新成就“十佳作品奖”、第十轮全省机关党建工作优秀创新成果。二是深化党建联建，利企改革“不间断”。聚焦营商环境优化提升，推行“支部领跑、书记领办、党员践行”营商环境项目，将营商环境“先锋指数”纳入考核体系中，发布区级机关党员干部“优化营商环境我先行”倡议书，引导区级机关党组织推出新举措新机制。区营商环境建设办推出“一站为你·鄞政之窗”服务机制，探索企业常规信息“最多跑一次”向“最多报一次”转变，在政务服务中心开展“周二夜市”延时服务、“局长坐班”现场办公，确保企业难题及时有效破解，成功促成开市客全省“首店”、杉杉锂电全球“首厂”等一批重点工程落地；检察院、市场监管局、商务局等六部门在全省首推“轻微违法首违不罚”十项举措；区税务局举办“福·税”党建联建暨“政税联动助万企”发布会，发布“党业融合·助企服务”八条，实现服务再提升。三是创新毗邻党建，服务大局“零距离”。依托长三角主要城市中心城区高质量发展联盟，会同上海市黄浦区、南京市鼓楼区、杭州市上城区等8个地区，联合成立“C9第一方阵”机关党建联盟，以机关党建为牵引，围绕机关党建引领营商环境、城市更新等主题，推动经验互学、活动轮值、资源共享、平台联建，推动区级机关在互学互鉴中共同提升。
三、新时代机关效能建设体系存在的问题
全省深入学习贯彻习近平总书记重要论述精神深化新时代机关效能建设工作座谈会明确指出要高度重视解决的5种情况和倾向，精准指出新时代机关效能建设存在的短板不足。课题组围绕易书记提出的5种情况和倾向，通过开展个别访谈、集体座谈，并专门设计调查问卷，作进一步细化调查。我们认为，新时代机关效能体系建设还存在以下问题。
（一）评价指标体系还不够科学。机关效能建设评价体系尚处于摸索阶段，导致部分机关单位效能评价过于局限。部分机关单位将“内卷”“内耗”视为评价机关效能的重要体现，将任务重、加班久作为推动工作的主要方式，甚至“乐此不疲”，以致于“解药”成“毒药”。调查结果显示，33.05%被调查对象认为本单位经常存在“内卷”现象。43.5%的被调查对象认为“内卷”让他们花费了更多没有必要的努力，导致工作效率降低，另有15.99%的人认为内卷严重压缩了休息时间，影响身心健康。部分机关单位虽然探索制定了相应的评价指标体系，但内容本体简单、流程笼统抽象，科学性和指导性不足，不能让考核“指挥棒”作用充分发挥。调查结果显示，43.07%的被调查对象认为制约机关效能提升的主要原因是缺乏科学的绩效考核机制。
（二）队伍建设体系还不够完善。经过持续严管严抓，自由病、推诿病、恋旧病、唯利病、享乐病、冷漠病、漂浮病等影响机关效能建设的“面上”顽疾有所削减弱化，但“深潜暗藏”的隐病仍以各种“变形变异”的样貌出现。从干部素质来看，部分党员干部存在“本领恐慌”，日常工作中“得过且过”，讲学习“装腔作势”，不注重能力提升，无法适应新时代之下的新要求，进而导致抓落实“装模作样”、看担当“装痴卖傻”、应诉求“装聋作哑”等隐忧问题。调查结果显示，分别有43.7%、33.48%的被调查对象认为当前机关工作人员能力素质有待提升、专业水平有所欠缺。从干部表现来看，“侧卧式”干部、机关“小油条”、单位“不粘锅”等新情况时有发生，具体表现有“藏拙躲任务”，规避风险、趋利避害，份内的事拖着干、份外的事哄着干、加班加点的事则免谈等。虽然面上的表现发生了变异，但实质上仍是低效、不作为的具体表现。
（三）机关运行体系还不够高效。部分机关单位将目的和手段本末倒置，以会议落实会议、以文件落实文件，本应作为落实工作抓手的会议和文件反而成为了目的，导致“程序空转”。调查结果显示，63.66%的被调查对象认为“文山会海，内卷空转”是最不满意的机关内部做法。有的单位但凡上级会议有要求，哪怕未学懂弄通，也要马上开会传达，把上级部门开过的会重开一遍、把上级部门的文件重读一遍、把上级领导的讲话复述一遍，结果就是会中拍了手，会后不动手，上级的部署要求沦为走过场的形式和摆设。有的单位看到上级发文便急于“争先表态”，不考虑工作实际、不领会文件精神便抓紧发文落实，结果就是和上级文件“重复比”严重超标，浪费了行政资源、加重了基层负担、不产生实际效用，文件“发和没发一个样”“发长发短一个样”。
四、对策建议
（一）完善顶层设计，构建科学合理的指标体系。建立指标体系。按照“一个体系、三级指标、七度协评”模式，坚持“通用指标+个性指标”相结合，构建机关效能建设工作指引。在通用指标层面，由省市区三级机关工委建立机关效能建设综合指标体系，设置政治维护度、党建引领度、服务保障度、改革创新度、队伍硬核度、执行高效度、作风硬核度等“七个度”一级指标，同步设置若干条二级指标；在个性指标层面，由各级机关根据各自条线工作实际，细化分解二级指标，制定三级指标，让各级机关知道该干什么、怎么干。推进考评互嵌。将机关效能建设综合指标体系纳入现有考评体系中，优化指标体系的结果应用，主要有两种路径：在综合考核层面，可单独设立机关效能建设指标，结果好坏决定机关全局考评，重要性最高；在机关党建考核层面，将机关效能建设作为其中一部分进行考核，分值占比相对前一种较小，以上两种方式均可以实现效能考评的实际落地。突出量化评价。设置基础项、加分项、一票否决项等三个赋分类别：基础项以扣分制为主，总分100分，规定动作未执行或者未执行到位的进行倒扣分；加分项根据领导批示、经验推广、荣誉奖项、宣传报道等进行加分，不设上限；一票否决项适用于严重违纪违法行为、重大网络舆情等特别负面情况。根据最终得分排名，分成不同档次，应用于综合考核或者机关党建考核中，实现结果的有效应用。
（二）锻强干部队伍，完善全面过硬的淬炼体系。以学习教育提升能力本领。严格落实“第一议题”、理论学习中心组学习、三会一课等机制，创新微型党课、文艺微党课、讲书大赛等理论宣讲形式，推动机关党员干部不断提升政治素养。加大业务培训力度，健全导师传帮带等机制，各单位针对工作开展中的薄弱环节及干部队伍建设能力缺口，合理制定年度学习计划，采用“精准培训、按需滴灌”的方式，不断提高学习的精准度和针对性，引导干部成为各领域的“政策通”“活字典”“一口清”。以团队文化凝聚干事动能。围绕重大工程和项目落实，联动机关工会、妇委会、团区委，深化岗位建功活动，争创“工人先锋号”“巾帼文明岗”“青年文明号”等荣誉。严格落实“谈心谈话”制度，健全困难职工慰问制度，加强心理疏导和困难帮扶力度，创新举办机关人文素养培训、科学讲座、体育联赛等系列活动，提升干部职工认同感、归属感。深化运用“四个形态”，落实“三个区分开来”，建立健全容错纠错机制，为干事创业者撑腰鼓劲。以作风建设改善整体形象。坚持不懈转作风、树新风，大兴调查研究之风，深入推进“四下基层”“大走访大服务大调研大解题”行动，严格落实机关党员到社区报到、开展志愿服务等机制，推动干部作风大转变。深入开展形式主义、官僚主义集中整治，既聚焦不作为不担当等老问题开展专项治理，也聚焦虚耗空转内卷等新倾向进行重点破题，把周半无会、绿色办公等机制落到实处，营造风清气正良好氛围。
（三）优化制度链条，构建高效严密的运行体系。清单化管理。围绕机关效能建设指标体系，按照年初下发任务清单、年中下发督查清单、年底下发完成清单的工作路径，明确工作重点、责任范围、进度安排等重点内容，及时动态指导本级机关开展机关效能建设，确保重点工作任务精准高效地落实。规范化提质。分党委和政府两个层面予以规范：在党委层面，制定机关效能建设实施意见或专项行动实施方案，以机关党委（党组）、机关基层党组织、机关党员作用发挥为主脉络，健全政治学习、队伍建设、工作落实、服务改进、作风建设等内容，充分实现党建引领下的机关效能大提升；在政府层面，出台机关效能建设地方性的条例或办法，重点围绕经济发展、民生保障、营商环境、自身建设等政务服务内容，明确效能制度、绩效管理、效能督查、效能投诉、效能问责等制度性内容，以法规形式固化健全“最多跑一次”“首问负责制”“一窗通办”等成熟的政府服务机制，实现实际操作层面的规范化。数字化提效。在服务提质、数据共享、考核评价上充分运用数字化手段，让效能建设搭上“云上快车”。当前浙江省数字化改革已在政府治理体系完善、机关效能提升等方面发挥重大作用，具体到各级机关工委层面，当前的一大重点在于结合满意度评价等现有机制，对各单位社会公众评价等信息广泛搜集、分析比对、综合评估，及时向各单位反馈评价建议。（鄞州区供稿）