政治功能和组织功能是机关基层党组织的重要功能。习近平总书记在党的二十大报告中对“增强党组织政治功能和组织功能”作出系统部署，并强调要“全面提高机关党建质量”。机关作为我市践行“两个维护”的第一方阵，机关基层党组织建设得怎么样直接关系党中央权威和集中统一领导，关系到中央、省委和市委决策部署的贯彻落实是否彻底，关系到机关与基层群众联系是否紧密。为此，我们从新时代机关基层党组织“两个功能”作用发挥着手，分析其内涵意义，认真总结实践经验，深刻剖析存在问题，探索提出对策建议，为实现机关党建和业务工作深度融合提供路径参考。
一、机关基层党组织“两个功能”的内涵意义
要深刻理解把握增强“两个功能”的内涵要义，清醒认识到政治建设是机关党的建设的首要任务，政治功能是党组织的基本功能，组织功能是发挥党组织政治功能的基础和保证，服务于政治功能，两者相辅相成、内在统一。机关基层党组织政治功能提升是组织功能提升的“船和桥”“度和尺”，只有放在提升机关党的建设质量高度整体把握、系统推进“两个功能”建设，才能充分发挥党的政治优势、组织优势。
（一）回顾历史脉络，增强“两个功能”是百年奋斗历程的取胜之道。从党的历史看，中国共产党是按照马克思主义原则建立起来的无产阶级政党，建党伊始就有明确的政治主张、纲领、路线，是一个有极强政治属性的政党。党与广大人民群众紧密联系，代表着最广大人民群众的根本利益。建党之初我党就十分重视组织建设，在党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中指出，“党的百年奋斗锻造了走在时代前列的中国共产党”。中国共产党为什么“能”？为什么始终走在时代前列，是因为我们党在长期革命、建设、改革开放实践中形成了独特的政治优势和组织优势。因此，“增强党组织政治功能和组织功能”，对我们党百年奋斗历史经验的传承和发展，对于走好新的赶考之路具有重要意义。
（二）着眼发展环境，增强“两个功能”是应对问题挑战的关键之举。当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的外部环境日趋复杂，各种不确定的风险挑战接踵而至。面对日益残酷的内外竞争，慢进也是退。当前，我市面临经济增速放缓，“2万亿GDP俱乐部”角逐日趋激烈的现实困难，如何在新时代新征程上应变局、开新局，要从摆脱传统经济发展方式、生产力发展路径上解放思想，必须依靠机关基层党组织强大的政治功能和组织功能，引导激励机关党员干部履责担当、积极作为。只有强力推动机关基层党组织全面进步、全面过硬，把机关基层党组织建设成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导经济建设、团结带领群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，在市委坚强领导下，把全市58.5万名党员凝聚在一起，团结带动全市人民群众不断开创“争一流、创样板、谱新篇”的崭新局面。
（三）聚焦实践要求，增强“两个功能”是加强组织建设的必由之路。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出并实施了新时代党的建设新的伟大工程，并将增强基层党组织政治功能和组织功能上升到了新的高度。机关党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，与其他领域基层党组织相比，机关基层党组织具有政治导向更加鲜明、组织体系更加严密、作用发挥更加突出等特征，其“两个功能”对各单位各领域机关基层党组织具有风向标作用。因此，机关党的建设理应走在前、作表率，围绕党的领导和国家事业发展全局，以更高标准更严要求增强机关基层党组织政治功能和组织功能，更好地凝心聚力、推动发展、服务群众。
二、当前机关基层党组织“两个功能”存在短板不足
实践证明，增强机关基层党组织政治功能和组织功能，在纵深推进全面从严治党、强化模范机关创建等方面具有显著成效。对照新形势新任务，特别是党的二十届三中全会关于“增强党组织政治功能和组织功能”精神要求，机关基层党组织建设的短板不足主要表现在以下三方面：
（一）政治功能发挥不够强。一是理论武装不够坚实。总的来说，基层机关党组织都能在上级党组织统一部署下对党员开展理论引领与思想教育，但不同程度存在重活动轻内容、重过程轻结果、重数量轻质量等问题。个别机关基层党组织对加强党员干部的思想政治教育不够重视，习惯以工作交流代替谈心谈话，以业务学习代替理论学习，未能及时跟踪关注党员思想动态和现实困难，没有充分激发党员干部的干事创业的动力活力。二是政治生活不够严肃。绝大部分机关基层党组织都能按时开展组织生活，但未能跟随形势任务的变化创造性地落实制度，普遍存在党务工作与业务工作、活动内容与方式形式、组织要求与党员需求脱节等问题。调研中，一些党员干部表示，党内组织生活存在“搞形式、走过场”的现象，比如，“单位民主评议、支部书记述职评议每年都是那么几个问题，年年述、年年改、年年在”。三是主体责任落实不够到位。部分基层党组织书记在推进党建工作中，往往以固有思维考虑机关党建工作，存在重视程度不够、认识不深等问题。比如，一些机关基层党支部尚未牢固树立“抓好党建是最大政绩”的工作意识，把工作精力主要摆布在谋划业务工作，在抓党建工作时是一笔带过，认为“中心工作搞好了、党建工作自然也就好了”，不同程度存在重业务轻党建等现象。个别机关基层党组织书记未能认真履行好“第一责任人”职责，存在对党建工作思考不深、把握不准、认识不清等问题，找不准党建和业务有机融合的切入点和突破点。
（二）基层组织建设有短板。一是支部导向不够鲜明。近年来，随着全面从严治党向纵深推进，机关党支部战斗堡垒作用显著增强，但部分党支部在思想认识和推进落实等方面存在“跑冒漏滴”现象，与“一切工作到支部”还有一定差距。个别党支部阵地意识不强，党员民主监督职能未能充分履行和发挥作用，有的以工作会议代替党员大会进行议事决策，个别党支部对党建工作系统谋划不足，对党支部标准化规范化建设“是什么”“怎么抓”“怎么出成效”缺乏探索实践。二是先锋模范作用不够显著。目前，机关党员干部队伍作用发挥持续向好，但由于少数机关基层党组织对党员队伍管理不够到位、激励举措相对单一，致使少数党员干部存在学思践悟有点“懒”、担当作为有点“缺”、纪律规矩有点“松”、机关做派有点“重”等问题。比如，在全面从严的基调下，每年总有少数党员干部因违反中央八项规定精神、酒驾醉驾等行为受到党纪、政纪处分甚至是法律的制裁。还有一些党员干部表示，机关内部“老好人”思想氛围依旧存在，组织层面一般也是倾向于选树激励先进典型、慎重处置“后进分子”。三是党建工作力量不够到位。现实中，党建工作队伍建设质量与党建工作高质量发展要求还不相适应。如，部分单位对党务干部队伍建设不够重视，力量配备、培养使用等措施没有跟上，党务干部年龄偏老、能力偏低，科学的梯次配备没有形成。部分转岗干党务的党员干部对机关党建政策、法规和工作要求不熟悉，理论水平跟不上党务工作的需要，对党建工作把握不准、推进不力。个别“老党务”对党建工作新情况新问题新要求研究不多、谋划不深，部署推动工作“上下一般粗”等。
（三）功能协同有所固化。党组织政治功能和组织功能是相辅相成、内在统一。对照“两个功能”协同互促的要求，机关基层党组织主要存在两方面问题：一方面，党业融合不够有力。部分党组织推进党建工作与中心工作时，存在各自为战、分散作业的情况，党建与业务在力量、机制、资源等方面缺乏有效整合，未能做到党建工作与中心工作一起谋划、一起推进、一起落实。比如，有的党务干部反映，单位党建工作与业务工作“两张皮”问题长期未能得到根本性解决，推进党建工作时大多时候“就党建而抓党建”，而开展业务工作时又很少与党建工作联系起来、协同开展。另一方面，优势转化不够有效。一些党组织未能充分把党的政治优势和组织优势转化为治理效能和发展优势，服务发展、服务中心办法不多，号召群众、组织群众、引领群众效果不好，助力发展服务群众方面存在“最后一公里”现象，对人民群众的利益诉求回应不够及时有效，一定程度上造成群众与党组织之间的疏离。比如，某社区书记反映，现在运行的机关党员“双报到”工作存在形式大于内容的问题，机关干部下沉社区大多以开展党员志愿者服务为主，还未上升到运用党员个体所在职能部门政策资源优势为社区解决实实在在的问题的高度。
三、机关基层党组织“两个功能”作用发挥的实现路径
政治功能是根本、管方向，组织功能是基础、保落实，只有“两个功能”都增强，党的政治优势才能得到切实展现，组织优势才能得到充分发挥。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，锚定机关党的建设质量这一核心，聚焦政治功能、组织功能和功能协同三大方面，注重守正创新推动党建与业务融合发展，把机关基层党组织锻造得更加坚强有力，为全市经济社会高质量发展提供坚强政治保障。
（一）聚焦政治功能发挥，锻造忠诚如铁的机关基层党组织。增强机关基层党组织政治功能，首先要切实发挥好党的政治引领作用，引导广大党员干部学习好、宣传好、贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想。一要坚定政治信仰。各级机关不是单纯的业务机关，首先是践行“两个维护”第一方阵的政治机关。机关党员干部特别是党员领导干部要带头严守党的政治纪律和政治规矩，规范落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、党员领导干部过双重组织生活等制度，深入开展党员政治生日、重温入党誓词、循迹溯源践学等特色活动，进一步校准党员干部政治生活的“生物钟”。健全机关基层党组织会议“第一议题”机制，依托履职APP平台、“学习论坛”等形式组织各类政治理论学习，深化市委倡导的“工作述职和学习分享”，扎实开展各类学习分享和交流活动。二要突出政治属性。各机关基层党组织要抓紧抓实党建工作责任这个“牛鼻子”，多措并举、创新突破，以更高的标准、更实的举措压紧压实机关党建工作内容，建立党组织书记党建工作第一责任与党组织成员“一岗双责”的年度重点工作清单、履职绩效对账标准，通过常态化督导、工作提示、工作通报等方式，推动形成上下贯通、多方联动、齐抓共管的党建格局。全面落实机关党委（党组）书记、机关党支部书记抓党建述职评议工作制度。通过建立机关党建专班工作或联席会议等形式，通过具体任务落实到人，形成“计划—督促—反馈”的闭环路径。三要涵养政治生态。通过案例通报、警示教育、谈心谈话等方式，加强党员干部政治引领与思想教育，巩固拓展党纪学习教育成果，进一步明确思想、工作、生活等方面的“红线”“底线”“高压线”。探索建立机关干部“八小时外”监督机制，从早从小发现并纠正党员干部存在的苗头性、倾向性问题，确保干部队伍始终保持“争一流、争上游”和“见任务就抢、见红旗就扛”的昂扬精神状态。认真落实中央八项规定及其实施细则精神和省市有关实施办法，加强机关规范管理，深化机关作风效能定期督查，倡导党员干部自觉养成“过紧日子”的习惯，系统纠治“庸懒散浮”“不作为”“慢作为”等“机关病”。
（二）聚焦组织功能发挥，锻造执行有力的机关基层党组织。增强机关基层党组织组织功能，要持之以恒抓基层、打基础，切实发挥机关基层党组织的战斗堡垒作用。一要筑牢组织基础。树牢“一切工作到支部”的鲜明导向，把中心工作完成、重大任务落实作为检验机关党支部组织功能的试金石，把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员。全面落实“三会一课”、主题党日、书记述职评议、组织生活会等制度，构建机关基层党组织标准化规范化建设标准，深化“抓两头带中间”模式，统筹规范“后进党支部”提升措施、“模范党支部”定期复评，每年打造一批走在前、做表率、扛大旗的过硬机关基层党支部。二要激活组织细胞。坚持把党员教育管理抓在日常、严在经常，特别是要扎实做好党员干部激励引导，精心组织“两优一先”评选表彰、“光荣在党50年”纪念章颁发仪式、共产党员“政治生日”等活动。特别是要结合民主评议党员等制度，通过设定“正向记分+负向扣分+一票否决”情形，探索建立党员干部积分考评机制，并把考评结果与晋升、评优结合起来，激发党员先锋模范作用。推动干部能上能下制度化，依托“述职+分享”“专班+团队”等机制，聚焦党员干部所在部门和单位在促进经济社会发展、联系群众、数字化改革等重大实践领域，搭建党员干部成长成才、实践锻炼平台，帮助党员干部尽快补齐知识弱项、能力短板、经验盲区。三要强化组织力量。坚持把政治标准放在首位，选优配强机关基层党组织班子成员，推动机关专职党务干部与行政、业务干部之间双向交流，探索试行党建专班成员领办党建工作任务做法，培育一支政治强、业务精、作风好的专兼职党务干部队伍。完善机关党务干部任职培训、定期轮训机制，通过实地参观、研讨交流、专家授课等形式，有计划、有组织、分层次、分类型开展政治理论、党务知识和工作实务培训，促进党务和业务能力同步建设有效提升。
（三）聚焦“两个功能”融合，锻造高质高效的机关基层党组织。增强党组织政治功能和组织功能，必须不断严密上下贯通、贯彻有力的组织体系，打通围绕中心服务大局的“肠梗阻”。一要促进党业深度融合。自觉把党建工作放在中心工作中去谋划，注重发挥机关基层党组织在解决队伍和业务问题的引领作用，找准党建工作与业务履职的切入点和结合点，真正把制度优势转化为治理效能和发展优势。围绕“创改开”、高水平创新型人才队伍建设等重点工作，深入开展党员示范岗、党员践诺履职、党建引领群团组织参与社会治理等活动，引导机关党员干部在党建与业务工作深度融合中走在前、作示范、建新功。二要深化模范机关创建。锚定“四个机关”建设目标的定位，以推动机关党建高质量发展为主题，抓创建强作风、抓作风促创建，提档升级机关各部门各单位“党建领航”宣传阵地、党员活动室、党员书屋、职工之家等阵地建设，持续抓好、纵深推进“模范机关、清廉机关、文明机关”建设提质增效。坚持把品牌创建作为新时代推进党建工作的重要抓手和有效途径，深化“一支部一品牌”机关党建品牌创建活动，打造各部门各单位具有辨识度的机关党建好品牌，为更好地服务保障党委（党组）行权履职提供坚强的政治保障。三要聚力联系服务群众。坚持在重点工作中锤炼、识别、使用干部，聚焦机关党建“围绕中心、建设队伍、服务群众”的核心职能，通过“联镇街入村社、走企业访群众”结对共建、常态化开展在职党员进社区报到和党员志愿者服务队伍建设等机制，广泛动员机关党员干部走好新时代群众工作路线，主动进村社、入网格、领任务、办实事，切实收集好群众关注度高的道路建设、基层网格化管理、企业引才等各类民情民意事项，在联系服务群众、赋能基层治理中贡献党建智慧、发挥党建力量，切实推动机关基层党组织全面提高、全面过硬。（市人大常委会机关供稿）